“交通太堵太乱”“大热天的，见不着树荫”“晚上出门，没路灯”……这些日常生活中的微诉求，往往意味着城市管理中的小痛点。

　　而这些小痛点，分布在交通、公安、市政、环保、商务、水务等部门。

　　2016年底，海口启动城市更新工作，引入专家团队，从规划入手，将城市主要痛点纳入一张蓝图，设立9个工作组，开展生态修复、城市修补，从根源上解决治理难题。

　　解决身边不便

　　部门联动轮值

　　烧烤摊扰民、家附近有企业偷排污水……遭遇这些“身边的不便”，大家都往哪儿反映呢？在海口，最多的答案是12345热线。

　　然而，曾几何时，大家都不爱找12345。市民何女士说：“电话常打不通，打通了也没人管、管不了。”来自海口市政务中心的数据也说明了市民的感受：2016年底，热线逾期办件为每天200件左右。

　　在刚刚召开的海南省七次党代会上，海南省委书记刘赐贵讲道，要坚持以人民为中心，建设经济繁荣、社会和谐、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

　　12345热线，成为了解决百姓问题、提升城市治理能力的抓手。2016年12月起，海口出台制度，全市联动，解决微诉求，例如12345热线成员单位的负责人，在热线前台轮流值班；值班单位负责人，要履行首问责任；首问责任单位的主要负责人，负有首问领导责任等。

　　“12345不仅管听，而且管办。”今年4月，海口12345热线的呼入量、应答量，都同比接近翻番；逾期办件减少到每天两件左右。

　　找准七项不足

　　力求系统治理

　　5月20日，海口大雨，3小时内，降雨量达100毫米以上。16个内涝点，又犯了老毛病。

　　海口市市政市容委主任周健坦言，这个问题牵涉断头管网及排水管道建设标准偏低、管径偏小等基建方面的短板，处理难度较大。

　　怎么治？海口专门请来美国艺术与科学院院士、北京大学建筑与景观设计学院教授俞孔坚诊脉。“在治理过程中，海口一定要有整体观，系统治理。”俞孔坚认为，系统治理应该考虑生态效益、社会效益、经济效益，让城市回归自然。

　　中国城市规划设计院副院长王凯认为：“城市‘长’得太急太快，规划跟不上变化。绿化、亮化等，都是近些年我们在发展中形成的需求，这些问题得不到系统解决，管理就会吃苦头。”

　　在全省多规合一的基础上，对12345长期难以解决的问题，海口进行了梳理，找出了生态修复、城市修补、交通优化、棚户区改造、水体治理、文化复兴、品质提升等七大方面的管理不足，推进18个重点示范项目。中国城市规划设计院和海口市委市政府一起拿出具体解决方案，通过城市更新系统解决管理问题。

　　目前，在城市更新项目中，已有15个示范项目在海口启动，美舍河黑臭水体治理、凤翔湿地公园改造等已见成效，预计明年上半年，海洋、河流、湖泊、山体和城市公园绿道等生态修复示范项目也将取得进展。

　　长远规划蓝图

　　避免顽疾复发

　　虽然“城市更新”对许多海口人来说还是个新词，可它带来的变化，已出现在身边。

　　对于安德园小区的方大爷来说，门口流过的美舍河一直是块心病。为减少臭味儿，河里要常年开着制氧机。“在城市更新中，海口将美舍河水体治理融入生态修复项目。现在，河水不再黑臭。”海口市水务局局长陈超表示。

　　住在蓝天路的陈女士，曾对家门口的绿化不大满意。对此，海口市园林局局长刘名松表示，中心城区“300米见绿，500米见园”已经被纳入城市更新的规划中。

　　王凯说，海口解决城市管理中的问题，有“全、细、新”的特色：“规划不再停留在嘴上、纸上，而是全面归纳民生方面的问题；展开调查、组织实施方案都很细致；用新的组织方式，按照生态城市的发展理念，加强生态修复、城市修补，做到了一张蓝图干到底。”

　　“根据城市更新的不同内容、需要，我们将20个部门编为9个小组。每个小组最少两个责任部门，最多9个部门负责，同时配以相关专家团队，明确责任人时间表路线图，打破行政藩篱，追求务实高效。”海口市常务副市长顾刚说，“当然，城市更新并不能一蹴而就，这就要求我们把长远规划和近期目标结合得更加到位。”

　　（原载于《人民日报》5月25日14版，有删节。）