改革要求

　　共享型农村小学教育管理体制具体要求是：调整原有的学校法人治理模式，设立唯一法人，赋予学校法人更大的办学自主权和行政权；区域内学校统一规划建设、统一教师资源配置、统一考核评价，实现牢固的捆绑发展；通过政府财政兜底，提供校车接送和午餐补助，撤并小规模学校和教学点（除校际间跨度超过一定距离，无法一天往返的教学点需要保留外），保证一个校区至少有六个班级的建制规模，在现有编制条件下配足各科教师开齐课程开足课时；改革分配制度，强化绩效管理，建立健全新的激励机制，撬动区域内全体教师爱岗敬业的活力；创新学校管理模式，增加学校本部教育教学管理指导人员岗位，强化对校区的检查指导，借助教育信息化平台，实时联通监控，实现区域内所有学校教师优质资源共享、课程建设共享、教学研究共享、学校管理成效共享，构建稳定的学校发展共同体，推动义务教育优质均衡发展。

　　改革背景

　　构建共享型农村小学管理体制，我们基于以下几点思考：

　　首先，共享是十八届五中全会提出的五大发展理念之一，共享经济已经成为经济发展新的增长点，培育出不少新兴业态，也被人们广泛接受，逐渐深入影响人们生活，成为一种新的生活方式。“教育即生活”“学校即社会”，“共享”这一发展理念必定会引发学校包括教育管理体制在内的方方面面的变革，所不同的是我们主动变革还是被变革。从这一点上说，以共享理念为指导思想改革我省现有的农村小学管理体制是时代的要求。

　　其次，2004年我省撤销乡镇教办建制，调整乡镇教育管理职能的改革，经过十余年的实践，为落实农村义务教育“以县为主”管理体制，精简管理层次和冗员作出了贡献，但同时，它也产生亟待破解的难题：一是确立中心校的教学业务管理职能后，由于中心校既没有人事权、财政权、资源调配权，也没有行政机构强制执行力和相关制度保障，因而其职能难以执行到位，体制优势难以发挥；二是由于人员配备不足，经费没有统一列支，学校教研工作难以开展，教师教学各自为战，甚至老死不相往来，缺少专家引领和同伴互助，严重影响了教学质量的提升；三是区域内各校教师没有归口统一管理和评价，整体发展无法实现。因此，构建共享型农村小学管理体制，可以说是对上一轮改革存在问题的改进。

　　第三，构建共享型农村小学管理体制，对调整学校布局，激发教师队伍活力、整合教育信息化资源，提升农村小学教育教学质量具有十分重要的意义。农村小学教育的好坏，决定了义务教育教学质量的高低。尽管在推进义务教育基本均衡发展中，农村学校的办学条件发生了巨大变化，但是由于规模小、师资弱、管理粗放，教育教学质量一直处于低迷状态。如何办好人民群众家门口的学校，减轻城镇化快速发展对县镇办学带来的压力，满足人民群众由“有学上”到“上好学”的教育需求，改革现有农村小学管理体制，提升教学质量是教育发展的必然要求。

　　改革意义

　　构建共享型农村小学管理体制，有利于建设一支高素质专业化的教师队伍。教师是学校教育教学的第一人力资源，造成现有义务教育学校“城里挤、乡下空”的主因，是缺少一支优质教师队伍。因此，通过构建学校新的管理体制，赋予学校更大的人事权，归口统一管理教师，严把教师入口关、科学考核评价教师、完善有利于促进教师工作的绩效制度、加大教师校本培训力度、创新教师退养实践，激活教师队伍建设链条上各个重要构件，是改革现有农村小学管理体制应有的预期。

　　重新调整学校布局和规模，是提升教育质量重要保障。有规模才能有效益，但由于海南特殊的历史原因与环境影响，100人以下小规模学校和教学点还大量存在。截至目前，全省还存在100人以下小规模学校512所，在校生25000人，农村教学点996个，在校学生21000人，两种类型小规模学校占小学总数的60.03%，学生却仅占学生数的6.9%，严重影响教育资源统筹配置和质量提高。

　　在现有条件下，受制于教师编制瓶颈，小规模学校和教学点开齐课程开足课时所需师资严重缺编。而开齐课程开足课时，是促进全体学生全面发展，培养学生必备核心素养的充要条件。在构建新的管理体制中，通过政府财政兜底，提供校车接送和午餐补助，撤并小规模学校和教学点，重新调整布局，追求规模效益，按照学生成长规律实施素质教育，是共享型农村小学管理体制改革的题中之义。

　　综上所述，构建共享型农村小学管理体制，是对我省2004年撤销乡镇教办建制，调整乡镇教育管理职能改革之再改革；是提升我省农村小学教育质量，从而实现基础教育质量弯道超车、跨越发展的重要途径。这一改革必将对我省实现义务教育优质均衡发展产生深远的影响，特别是试行实施的农村小规模学校和教学点撤并综合改革，为全国探索了一条先行先试的路子。

　　（作者单位：海南省教育厅）