云龙的发展优势与挑战

　　云龙镇隶属海口市琼山区，是省会城市文化核心区的中心镇，2016年入选首批“中国特色小镇”。云龙镇在持续推进新兴工业、红色旅游、绿色农业等特色发展中积蓄了强大后劲，具有“南渡江畔毗邻空港、海榆东线入口门户”的区位优势、山水林田湖的生态优势、丰富文化遗存的人文优势，加上“多规合一”、“六权”确权、农村土地流转、推进“双创”、精准扶贫、特色产业等重点工作所取得的成效正转化为后发优势，云龙镇“红色故里 福地云龙”的城镇品牌效应正在不断释放。

　　当然，放到全国首批127个“中国特色小镇”中来看，云龙还存在“二产独大”的结构性风险，以及土地资源零散、城镇透支比较明显、现代服务业所占经济比重不高和配套不足等发展短板。总体来看，就好比“有战列舰，没航空母舰；旗舰很强，但护卫舰又太弱”。因此，云龙还需做大优势、补齐短板，以“功成不必在我的务实坚守”和“不鸣则已、一鸣惊人的勇气担当”，在实施“琼台复兴计划”、建设国际化滨江滨海花园城市和“美丽海南百镇千村”建设中实现弯道超车。

　　着力写好三大文章

　　新时期，云龙要按照“政府引导、企业主体、市场运作”的模式，着力写好“产业导入、人气引入、居民融入”三大文章，实现产、城、人的融合发展。

　　一是产业导入。依托自然资源、人文特色和产业基础，编制完善综合规划，找准主导产业定位，做强一产、做优二产、做活三产，积极引进和培育填补区域空白、引领性强、成长性高、税源稳定的好项目、大企业，形成一批特色产业、特色产品和特色服务，以产立镇、以产兴镇，以“产城一体化”破解“城镇房地产化”困局，推动产城融合共建共享。

　　二是人气引入。依靠产业发展来聚集人口、带旺需求和优化服务，同时重点培育发展高端养老养生、人力密集型产业、大中专及特色教育、主题公园及游乐设施配套等重点版块，有序推动人口流动集聚，增强城镇人口吸纳能力，搭建有效供给和有效需求对接平台，使小镇具有长久而旺盛的生命力。

　　三是居民融入。坚持产业收益与居民利益的共享，形成各类市场主体与居民的共荣体，保留和发展满足居民创业就业、医疗卫生、子女教育以及生活娱乐等的设施、产业及文化，杜绝“村庄美了、村民空了”的现象，做到既有“面子”又有“里子”还有“票子”，从根本上消除城乡二元结构，确保全面建成小康社会不落下一个云龙群众。

　　以人民为中心构建“五彩云龙”新格局

　　良好生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。云龙镇将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，强化规划引领，坚持项目主导，推动产业导入低碳化、区域发展项目化、美丽乡村旅游化、绿色农业基地化、政府服务电子化，努力构建起“五彩云龙”发展新格局。

　　崇尚创新，讲好“云龙故事”，绘制“红色云龙”新版图。云龙有着丰富的红色旅游资源，需要进一步的整理、包装、策划、打造和营销，变单纯瞻仰式为体验复合型的产品体系，在传承中创新，在继承中发展。一是做好解读。对红色文化资源进行挖掘与整理，做足做透基础性工作。二是做好整合。依托云龙改编旧址、冯白驹将军故居和琼崖纵队抗日第一枪纪念园等特色资源，对现有红色文化进行“点、线、面”的策划与规划，画好蓝图、讲活故事。三是做好营销。创新方式，构建起党建现场教学、学生拓展营地、特色风格民宿、影视拍摄基地、红色主题餐饮等特色产品体系。

　　注重协调，聚力“工贸服务”，构建“金色云龙”新体系。实施“内挖潜、外引援”的两大策略，依托云龙产业园，强化以商引商，完善区域生活配套，延伸下游产业链条，推动产城融合发展，打造“生活·在云龙”品牌。一是推进五网建设。加快云龙五网改造提升，解决企业和居民的生产生活问题，留住“市井百态”和创新“人文业态”，挖掘形成丰富的吃、住、行、娱、购特色产品，提升发展质量。二是加快项目落地。推进纵一、纵二路的建设，完成云龙产业园二、三期项目征地，服务好园区重点项目发展，完善现代服务配套、延伸发展科普型工业旅游、家庭亲子体验游等，不断壮大有良好基础的云龙婚纱摄影、特色餐饮、乡村旅游，实现特色产能发展的聚集成势。三是提升镇墟品质。加快镇墟改造工程，突显琼北民居特色，妥善解决人才落户、安居、社保、医疗、子女入学等问题，引得来“候鸟”，留得住青年，为小镇发展注入源源不断的动力。

　　倡导绿色，加快城市更新，焕发“绿色云龙”新活力。一是坚持生态优先。勇于“与资本争地”建设绿地公园，善于“给城镇留白”拓展未来空间，大力建设“海绵城镇”，加强城镇修补、生态修复，保持打通乡村水网，完善雨污分流，杜绝无序采砂，完善农村垃圾收转，强化江岸生态保护。二是打造湿地公园。策划建设三十六曲溪湿地公园，在保护好湿地生物多样性、强化生态平衡发展的基础上，进一步开发生态旅游和环境友好产品，实现生态、发展和保护多赢。三是发展绿色农业。打响云龙富硒、富锗的产业特色，大力培育壮大云龙淮山、莲雾、玉兰笋、红土鸡等特色品牌，打造云美路花卉苗木长廊生态产业示范区，深化“互联网+农文旅”，培育订制农业、休闲农业等新业态，推动农业向高品质、高效益、高产量转型，延伸产业链条，助力乡村振兴。

　　厚植开放，连通政心民心，推动“蓝色云龙”新作为。发挥海口市第一个计划单列镇和统筹城乡发展示范镇的机制优势，先行先试，激活发展内生动力。一是抓好基层党组织建设，实施“互联网+党建”工程，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，打造一批党建示范点和特色产业乡村。二是建立多元化发展机制。强化分税制度改革，深入推进农村土地“三权分置”改革和集体产权试点，做好民生工程，激发市场活力。三是提高公共服务共建共享水平。像“绣花”一样抓好城镇精细化管理，提升管理科技含量，创新做大做强集体经济，推动失地农民融合发展，推行政府服务电子化，打造“智慧云龙”，提供“最云龙”的公共产品。

　　推进共享，打造美丽乡村，建设“橙色云龙”新家园。一是看得见乡形。做好规划设计管控和农村建房队伍的引导，简化住房报建，抓好风貌管控，突出本土特色，充分利用本土建筑材质，进行低碳、绿色、生态建设，保持农村乡野、田园风光和良好生态环境。二是留得住乡味。引导农村实现就地美化提升，保持农村的生产生活特点，特别是保护好珍贵的古树、古桥、古道等代表性“文化符号”，以产业为核心，利用土地承包再延长30年的利好，让农民安下心、沉下身，发展“一村一品”项目，激发基层首创精神，推动城乡资源平等流动，实实在在增加百姓收入。三是记得住乡愁。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，注重保留传统民俗文化，继承发扬优秀乡规民约，培育传承良好家风家教、宗祠文化及乡贤文化，探索“村社”一体，推动文化资源共建共享，倡导互帮互助、注重邻里和谐，建设“志愿云龙”，形成良好的社会风气。

　　（作者单位：海口市琼山区云龙镇委）