近年来，为提升事业单位的各项服务水平，琼中黎族苗族自治县以创新机制体制为核心，对改革单位逐一提出职能划转、机构调整、名称规范、转行政所需行政编制和核减事业编制等具体改革路径，逐步实现行政职能回归行政机构、事业单位强化公益服务。
截至目前，琼中全县共有事业单位222个，其中，承担行政职能类13个，从事公益服务类（公益一类）168个，从事公益服务类（公益二类）21个，不纳入分类20个。并明确了纳入改革事业单位25个，暂不纳入改革行政执法机构11个。
“我们将努力建立完善的配套政策，继续积极稳妥推进事业单位改革。”琼中县委书记孙喆表示。
摸清家底 机构改革“心中有数”
对全县222家事业单位开展了全面的调研摸底，初步梳理25个事业单位的改革方向，核减事业机构5个……近期，琼中正按照摸清底数、落实情况、实施改革“三步走”的改革思路，有序推进事业单位机构改革，全面完成清理规范工作。
为了全面掌握了解改革情况，摸清底数，自2017年7月18日以来，琼中编委办结合事业单位清理规范和认定改革工作，围绕事业单位机构名称、职责职务、内设机构和领导职数4个方面的问题，对全县222家机关事业单位开展全面的调研摸底。
在全面摸清事业单位的家底后，明确各事业单位承担行政职能基本情况、承担行政职能类别和具体法律依据。经过清理规范，琼中初步梳理了25个事业单位的改革方向，开展了事业单位机构编制和人员情况检查，并落实机构编制实名制，真正做到为事业单位减负增效，为严控机构编制总量打下坚实的基础。
在准确把握各事业单位的职责任务和发展定位的基础上，琼中编委办明确了只转职能不转机构20个，核减了县规划局、县扶贫办、县水务局等5个正科级事业单位，合并了县卫生局与县人口和计划生育委员会、县文化广电出版体育局与县旅游发展委员会等单位。
动态调整
机构设置精准化
“我们将农业科学研究所、畜牧兽医科学研究所、农民技术培训学校等农业科研机构，整合筹建成一家集科研、服务、推广为一体的县农业技术研究推广中心。”琼中县委常委、组织部长栗太强说道，对于农业系统中职能相近、规模过小、任务量减少的农业科研机构，琼中采取合并的方式进行整合，将收回的机构编制用于加强社会管理、民生保障等重点领域，为全面推进承担行政职能事业单位改革奠定扎实基础。
这只是琼中进行整合机构设置的一个缩影。
笔者了解到，为了实现科学化管理，琼中持续做好全面清理职能与“放管服”改革、编制政府部门权责清单工作紧密结合，保障职能清理“连根拔起”，消除改革“盲区”和“死角”，进一步简政放权，切实做好对清单的动态维护和管理。
同时，琼中对承担行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政检查、其他行政权力等10项行政职能进行了全面清理。
截至目前，琼中共清理了36个事业单位（含11个行政执法机构）行政职能612条，完成制定了12个政府工作部门“三定”规定，完成了19个事业单位“六定”方案，明确剥离回归机关行使的行政职能调整到位。
此外，琼中还严格落实事业人员转公务员等人事相关配套政策制度，建立超职数超编人员问题台账。运用提前离岗、到龄退休、调剂空编等方式，妥善做好人员分流安置工作，力争在2020年前完成消化。
完善机制
机构调整“活起来”
“对于县粮食局和县乡镇企业服务中心完全承担行政职能的事业单位，我们将其调整为相关行政机关的内设机构。”琼中机构编制部门主要负责人说道，琼中通过出台《承担行政职能事业单位改革试点方案》，对承担行政职能的事业单位进行职能整合和机构调整。
近年来，为充分发挥调整在事业单位监管工作中的基础性作用，让调整“活起来，用起来”，琼中积极探索机构调整与职能清理、渠道调整、严控机构编制的有效衔接方式。
在不断加强职能清理和整合的基础上，琼中按照简政放权和推行政府权力清单制度的有关要求，对承担行政职能事业单位的职能进行清理，确属行政职能的逐项列明具体依据，汇总形成目录，由所属主管部门负责进行合法性、合理性、必要性审查，能取消的取消，能转移的转移，能下放的下放。
同时，琼中编委办印发了230份改革政策知识问答手册，依托县电视台等县内媒体，不限时段滚动播出改革的主要内容，委托海南省广播电视总台制作改革宣传片，大力宣传改革的重要意义。并依托琼中网信办平台，做好舆情监控、风险评估。针对职能清理、人员划转等难点重点，琼中采用实地走访、个别谈话、以会代训的方式，做好政策答疑解惑、人员思想稳定、进度全程指导等工作，确保改革思想不乱、队伍不散、工作不断。
此外，琼中还严格机构编制纪律，把控机构编制，对于已认定为承担行政职能、但尚不能调整到位的事业单位，由琼中编委办统一管理，原则上人员只出不进，事业编制只减不增。按照中央控编减编要求核减事业编制，逐步压缩规模。同一部门有多个职责相同相近承担行政职能事业单位的，进行整合。
（本版策划/申易 秦海灵 本版撰文/申易 林学健）
