党的十九大报告把解决好“三农”问题摆在了至关重要的位置，首次提出要“实施乡村振兴战略”，把其作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的六大任务之一，并就贯彻落实该战略提出了新部署、新要求。就海南实际来看，我们要充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”，结合“百镇千村”建设，因地制宜积极落实好乡村振兴战略。
乡村振兴战略意义重大
“乡村振兴战略”，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项基础性、关键性、战略性任务。加快建设美好新海南，需要我们抓好“乡村振兴战略”。
第一，这是应对“新矛盾”的必然抉择。当前，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。尽管刚刚过去的五年，在一系列强农、富农、惠农政策的推动下，“三农”工作取得了令人振奋的成绩，但与城市相比，我国广大农村地区在基础设施、人居环境等方面仍然存在一定差距。乡村振兴战略的实施，有利于统筹城乡发展，是继建设社会主义新农村之后对农村发展战略的再提升。
第二，这是全面建成小康社会的现实需要。小康不小康，关键看老乡。农村贫困人口如期脱贫，是全面建成小康社会必须完成的任务。党的十九大报告指出，“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”乡村振兴战略不仅要求改革、巩固和完善农村基本经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等各项涉农经济制度，而且注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，可有效推动乡村发展、农民致富。
第三，这是实现社会主义现代化强国的应有之义。党的十九大报告浓墨重彩地描绘了在2020年全面建成小康社会之后向第二个百年奋斗目标进军的宏伟蓝图，即建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。农业农村的现代化正是全面建设社会主义现代化强国的基础性环节，是我们迈向第二个百年奋斗目标的必由之路。
落实好乡村振兴战略总要求
党的十九大报告指出，乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。深入实施乡村振兴战略，必须全面准确把握这一总体要求。海南深入贯彻落实党的十九大精神，要与贯彻省第七次党代会和省委七届二次、三次全会部署结合起来，在实现全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂“三大愿景”中，首先要按照“乡村振兴战略”总体要求，搞好乡村建设，推进农业农村现代化。
产业兴旺是根本。推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索农业现代化道路的必然要求。在产业发展中，我们既要注重资源整合、更要注重政策对接和捆绑。在此基础上，不断加大农村基础设施投入，创新农业经营方式，促进农业技术的推广与普及，推动土地的合理流转，加强新型农民的培育，做好新型产业的合理规划，加快发展现代农业，推动农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。
生态宜居是基础。近年来，通过美丽乡村建设以及农村环境综合整治，农村生产生活环境得到了明显改善，但农村环境污染问题在部分地区仍不同程度存在。实施乡村振兴战略，要牢固树立社会主义生态文明观，发展农村生态经济、绿色经济，推动形成人与自然和谐发展的新格局。
乡风文明是关键。所谓“乡风文明”，主要指的是农民在思想观念、道德规范、知识水平、素质修养、行为操守以及人与人、人与社会、人与自然的关系等方面表现出的一种新型乡村文化状态。尽管乡风文明提出已有10余年，但相比于城市文明的快速发展，广大农村地区依然是精神文明建设的一块短板。当前，我们加快推进美好新海南建设，就要在全省农村基层坚持以社会主义核心价值观为引领，推动移风易俗，树立文明乡风，实现农村和谐相融。
治理有效是保障。乡村治理是国家治理体系的重要内容。近年来，随着工业化与城市化的快速发展，乡村社会转型日益加快，转型中面临的困境也日益凸显。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不仅是推进乡村社会良性发展的客观需要，也是实现乡村治理体系和治理能力现代化的内在要求。当前要着力提升基层党组织话语权和公信度，调动群众参与乡村治理的积极性、主动性，推动乡村治理再上新台阶。
生活富裕是目标。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。全省各市县政府必须切实担起民生责任，不断增加农村公共服务供给，加大农村产业扶持和社会保障力度，深入推进脱贫攻坚，让贫困户脱真贫，真脱贫，同时促进乡村就业创业，拓宽农民创收路径，逐步缩小城乡收入差距。
深入实施乡村振兴战略
在全面建成小康社会的决胜阶段，海南农村只有紧密结合国际旅游岛建设实际，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”，结合“百镇千村”建设，因地制宜落实好乡村振兴战略，才能让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，美好新海南的发展愿景才能变为现实。
首先，要坚持农业农村优先发展。各级党委政府要及时出台关于“三农”的规范性文件，定期听取“三农”工作专题汇报，在领导班子综合考评中把“三农”工作作为专门一项，真正在全社会形成重视、支持“三农”工作的浓厚氛围。要因地制宜创新“三农”发展思路，在年度工作任务确定上，优先谋划安排“三农”工作。此外，“三农”工作经费要全部纳入各级财政预算，并在此基础上不断拓宽经费来源。
其次，要不断改革、巩固和完善各项涉农经济制度。全省各级农业部门要巩固和完善农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，确保第二轮土地承包到期后再延长三十年。要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，全面促进农村一二三产业融合发展。
再次，要不断健全乡村治理体系和组织队伍。要在原来的治理基础上加强依法治村，使各项权力及权利都在法律范围内行使。要把道德建设融入到乡村发展的各个领域，通过典型示范，标杆引领，促进习惯养成，推动行为自觉。各级政府要积极“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。要以新发展理念统筹抓好农业科技人才、实用人才和外事外经人才队伍建设，为大力推进农业现代化提供有力的人才支撑。 （作者系中共海南省委党校社会学研究员）
