改革开放的40年，也是万宁农民增收的40年。1987年，万宁农村常住居民人均可支配收入仅有442元，到2017年底，万宁农村常住居民人均可支配收入达到13692元。今年底，万宁市“十三五”建档立卡贫困人口7338户30073人实现脱贫，15个“十三五”整村推进贫困村脱贫出列，万宁探索出一条脱贫攻坚的独特路子。

　　扶贫先扶“志”与“勤”

　　“授人以鱼不如授人以渔，脱贫攻坚既要摘‘穷帽’，更要拔‘穷根’，拔‘穷根’必先扶志，要扶思想、扶观念、扶信心。”万宁市委书记张美文介绍，万宁一直坚持扶贫与“扶志、扶智、扶勤、扶德”并举，通过建立“观看电视夜校+现场讨论交流”“夜校线上学习+线下点单培训”等模式，引导贫困户树立勤劳致富观念，摒弃“等靠要”思想。

　　12月1日，看着自家新建的小平房，万宁市北大镇尖岭村村民黄东弟心里高兴极了，“能住上新房，是我们一家人最大的梦想，今年终于实现了。”

　　黄东弟说，能够实现梦想，离不开党和政府的帮助以及自己的努力，“我家新房至少节省了3万元建筑成本，政府帮扶了一些建材，最重要的是没有花人工费用，自己和村民当建筑工人。”

　　为了鼓励贫困村民靠勤劳致富，万宁积极开展“文艺轻骑兵送文艺下乡”等活动，先后树立起最美勤劳贫困户陈成辉、万宁第一羊倌翁贤明、海南省青年致富带头人卓齐辉等一批先进典型，用身边人、身边事教育贫困群众。

　　万宁市扶贫办相关负责人介绍，万宁市还在村里举办“春风行动”“扶贫日”等专场招聘会，帮助贫困群众就近就业。

　　值得一提的是，万宁市还大力推广村规民约，培育乡风文明，通过成立红白理事会、教育基金促进会引导村民安心发展生产；创新法治扶贫，在18个偏远村建立了法治扶贫夜校与调解室，依法调解一批扶贫领域问题。

　　发展产业拔穷根

　　万宁市将发展扶贫产业作为取得脱贫攻坚成效的重要保障，千方百计发展扶贫产业。

　　“我去年种了8亩牧草，一亩一年最少收割10吨，每吨以300元的价格卖给公司。”北大镇军田村村民陈高文说，自从2016年下半年村里发展黑山羊养殖后，他开始改种牧草，“1亩牧草1年能赚3000元，我还在黑山羊养殖基地里打工，每个月都有2800元工资收入。”

　　为了确保贫困群众增收有保障，万宁市通过建立利益联结机制，解决了产业帮扶组织化程度不高的难题。

　　“今年选定了49家新型农业经营主体，捆绑帮扶贫困户1527户共6418人。”万宁市市长周高明透露，如果加上2017年捆绑帮扶贫困户的合作社，一共有95家新型农业经营主体参与捆绑帮扶贫困户，经营领域涵盖槟榔青果加工、莲雾种植、瓜菜种植、养殖山鸡、猪、羊、生物质颗粒生产等，“95家新型农业经营主体已全部进行分红，贫困群众人均收入1400元。农业经营主体还吸纳有劳动力的贫困户进行就业，以‘分红+就业’模式促进贫困群众增收。”

　　结合产业特色，万宁市打造了后安海鸭、和乐蟹产业园等一批产业扶贫示范基地，引进龙头企业在南桥镇发展种桑养蚕产业。

　　“政府还量身定制了扶贫产业保险，打消我们的后顾之忧。”万宁市山根镇尚圆种养合作社理事长蔡先兴说，今年以来，他的合作社连续2次遭受意外，“仅仅7天，合作社就得到了保险公司赔付的6.97万元资金，恢复了生产。”

　　目前，万宁市已开发出针对贫困地区的东山羊、和乐蟹、特色家禽等特色种养业扶贫保险品种达17个，由市财政给予90%的保费补贴，共提供3588.37万元农业风险保障金额，所有联结贫困户的新型经营主体所生产经营的扶贫农产品，都被纳入产业保险覆盖。

　　万宁市还扎实开展消费扶贫行动，通过搭建“互联网+消费扶贫”公益平台，实现15个贫困村电商服务站全覆盖，建立市级特色农产品网络电商平台。

　　制度建设保长效

　　脱贫攻坚不是一阵风。为了让贫困群众切切实实拔“穷根”，万宁市先后出台了《万宁市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《万宁市2018年脱贫攻坚实施方案》以及农业、就业、危房改造、教育、医疗等多个专项年度方案，通过完善制度建设，努力确保脱贫攻坚取得长效。

　　“万宁坚持以上率下，强化党政一把手负总责，强化‘四级书记’抓扶贫。”万宁市扶贫办相关负责人介绍，市委书记、市长遍访全市各贫困村，镇委书记、镇长遍访全镇贫困户，构筑了市、镇、村、党员干部“四级联动”共抓扶贫的大格局。万宁市还建立了“一级指挥部三级战斗队”军事化管理的脱贫作战体系，形成分工明确、责任清晰、力量有效整合、压力传导到位的工作格局。

　　万宁市在全市推行“三联三问三解”“周六扶贫工作日”“三同四定”等工作机制，实行市领导包镇统筹，“镇班子成员+市直单位领导”包村跟踪，党员干部包户帮扶的工作机制，实现了贫困户结对帮扶全覆盖，确保了贫困群众不脱贫，帮扶干部不脱钩。

　　“万宁高度重视落实‘两不愁、三保障’。”万宁市副市长陈月花说，万宁市针对性出台方案，保障住房安全、保障义务教育、保障基本医疗，建立了基本医疗补偿、大病保险、商业补充医疗保险、民政大病救助和政府医疗保障兜底“五重医疗保障线”，“是全省第一个也是唯一一个为居家治疗的慢性病患者每年发放1200元补助的市县。目前已向3803人次发放居家治疗补助。”

　　据悉，万宁市还将借助美丽乡村建设，不断完善乡村旅游基础设施，打造乡村旅游景区，引导旅游企业帮扶贫困户就近就业脱贫，并通过加强脱贫攻坚与乡村振兴的结合，推动脱贫地区经济社会发展和群众生活改善，让贫困村民在乡村振兴中享受到发展红利。

　　（本报万城12月13日电）