2018年工作回顾
经济运行保持在合理区间
国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元
经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配
国际收支基本平衡
城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平
经济结构不断优化
消费拉动经济增长作用进一步增强
服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收
单位国内生产总值能耗下降3.1%
质量和效益继续提升
发展新动能快速成长
嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世
新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级
大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户
新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势
改革开放取得新突破
国务院及地方政府机构改革顺利实施
重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升
对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展
首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设
货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位
三大攻坚战开局良好
防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳
精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人
污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著
人民生活持续改善
居民人均可支配收入实际增长6.5%
提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除
加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次
棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户
城乡居民生活水平又有新提高
一年来，主要做了以下工作
一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行
二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展
三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放
四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升
五是加大改革开放力度，发展动力继续增强
六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成
七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众
八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定
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2019年经济社会发展总体要求和政策取向
今年经济社会发展的主要预期目标
国内生产总值增长6%－6.5%城镇新增就业1100万人以上
城镇调查失业率5.5%左右
城镇登记失业率4.5%以内
居民消费价格涨幅3%左右
国际收支基本平衡，进出口稳中提质
宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控
生态环境进一步改善
主要污染物排放量继续下降
单位国内生产总值能耗下降
3%左右
农村贫困人口减少
1000万以上
居民收入增长与经济增长基本同步
做好今年政府工作要注重把握好3大关系
1 要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事。
2 要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展。
3 要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。
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2019年政府工作任务
1
继续创新和完善宏观调控
确保经济运行在合理区间
减税降费
重点降低制造业和小微企业税收负担
深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低
下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%
全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元
中央财政要开源节流，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回
融资
加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款
今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上
就业
实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训
改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人
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激发市场主体活力
着力优化营商环境
简审批 优服务
要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实
要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革
推行网上审批和服务
公正监管
改革完善公平竞争审查和公正监管制度
推进“双随机、一公开”跨部门联合监管
依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为
涉企收费
深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%
两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费
取消或降低一批铁路、港口收费
3
坚持创新引领发展
培育壮大新动能
传统产业
加快建设制造强国
打造工业互联网平台，拓展“智能+”
强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接
新兴产业
培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济
今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上
科技支撑
加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关
健全以企业为主体的产学研一体化创新机制
“双创”
落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策
改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务
4
促进形成强大国内市场
持续释放内需潜力
消费
落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享
稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策
投资
完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设
今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元
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对标全面建成小康社会任务
扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴
脱贫攻坚
重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题
要大力扶持贫困地区特色优势产业发展
开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率
粮食生产
要稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上
支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展
乡村建设
今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平
因地制宜开展农村人居环境整治
农村改革
推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果
深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革
改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点
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促进区域协调发展
提高新型城镇化质量
区域发展
制定西部开发开放新的政策措施
落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措
京津冀协同发展，高标准建设雄安新区
落实粤港澳大湾区建设规划
大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国
新型城镇化
更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展
继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求
7
加强污染防治和生态建设
大力推动绿色发展
污染防治
今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降
强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%
加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治
绿色产业
加大城市污水管网和处理设施建设力度
促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑
加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力
生态修复
推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护
深化国家公园体制改革。绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持
8
深化重点领域改革
加快完善市场机制
国企改革
加强和完善国有资产监管
深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场
民营经济
鼓励、支持、引导非公有制经济发展
构建亲清新型政商关系
要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业
金融改革
加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革
健全地方税体系，稳步推进房地产税立法
增强保险业风险保障功能
加强金融风险监测预警和化解处置
9
推动全方位对外开放
培育国际经济合作和竞争新优势
外贸
推动出口市场多元化
改革完善跨境电商等新业态扶持政策
推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用
吸引外资
进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营
落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策
推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港
“一带一路”
坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作
办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动对外投资合作健康有序发展
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加快发展社会事业
更好保障和改善民生
教育
推进城乡义务教育一体化发展
多渠道扩大学前教育供给
国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元
医疗卫生
继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元
降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%
把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销
抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策
社会保障
推进多层次养老保障体系建设
继续提高退休人员基本养老金
落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策
精神文化
大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量
数据来源/新华社 制图/王凤龙
