□ 马得懿
建设西部陆海新通道是党中央、国务院作出的重大战略部署，是加快形成国内国际双循环新发展格局的重要举措。海南本身是西部陆海新通道的重要成员，处于西部陆海新通道出海口对应的重要区位，且随着自贸港建设的深入推进，海南的运输政策更加自由便利，同时，在时间节点上，自贸港建设与西部陆海新通道战略同步。为此，海南要充分释放区位优势、政策优势、经验优势，抢抓机遇、大胆创新、主动作为，积极推进西部陆海新通道建设，在服务和融入国家战略中扛起责任担当。
海南自由贸易港建设正处于关键窗口期。作为国家重大战略，海南自贸港建设不是孤立的、自足的，而应不断融入整体国家战略的系统工程。由于海南独特的地理区位特征，海南自贸港建设需要不断融入海洋强国、军民融合深度发展等国家战略以及国家重大区域发展战略。如果不能处理好制约海南自贸港在服务和融入国家重大战略上的瓶颈和短板，必将严重影响自贸港的高质量发展。其中，如何更好推进西部陆海新通道建设，值得海南高度重视。
海南在西部陆海新通道战略中具有重要地位
国家高度重视西部陆海新通道的高质量建设。2019年，国务院批复《西部陆海新通道总体规划》，西部陆海新通道建设上升为国家战略。海南处于与西部陆海新通道出海口相对应的重要区位，是构成西部陆海新通道的重要组成部分。
2021年9月，国家发改委印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》。该方案在推动广西北部湾国际门户港升级方面，明确了前景规划和目标。同时，方案提出到2025年基本建成西部陆海新通道。然而，制约新时期西部陆海新通道战略目标得以实现的短板仍旧存在，诸如，西部陆海通道物流体系尚不完善、产业链运行效率低，以及北部湾重要港口群的设施较弱、服务能力较低，港口群之间的协调发展不足等。
与其他国家战略互为联动，是海南自贸港建设的应有之义。海南自贸港建设在不断追求运输自由便利化进程中，所积累的经验和出台的制度契合西部陆海新通道的需要。经验表明，一条新兴贸易通道的成型，通常要经历启动期、成长期与蓬勃期。而贸易通道实现启动期向成长期的跨越，要依赖于物流链和供应链协调发展的加快推进。西部陆海新通道建设的实际需要，显示了海南自贸港的独特制度优势和非凡前景。
与此同时，在时间节点上，自贸港建设与西部陆海新通道战略同步。海南自贸港于2025年前适时启动封关运作，与2025年建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道高度同步，可形成叠加效应。
海南融入西部陆海新通道战略具有重大优势
首先，海南积累了航运业高质量发展的经验。在《中华人民共和国海南自由贸易港法》实施的背景下，海南建立更加自由开放的航运制度有法可依。近期以来，中国洋浦港船舶登记制度带给海运业的政策红利日益凸显。由于历史和地理上的关联，海南与广东省的航运经贸联系比较密切。长期以来，琼粤两省比较重视琼州海峡港航一体化建设，并取得很大成效。新时期，海南应积极融入西部陆海新通道体系之下的北部湾航运体系，与北部湾港口群密切对接，以提升海洋运输服务水平。做优做强洋浦港，紧密对接西部陆海新通道，强化与粤港澳大湾区联动发展，构建以海南为起点的海上运输网络，已经具备法治和物质上的基础。
其次，推进西部陆海新通道建设，可激活更多的自贸港建设积极因素，优化外部环境。与海南自贸港建设不是孤立的体系一样，西部陆海新通道同样不是自成一体的。从地理角度上看，两者在琼州海峡以西的北部湾交汇融合。海南在推进国际航运运输自由化便利化中的举措与政策效应，必然与西部陆海新通道的举措与政策效益互为联动。
海南融入西部陆海新通道战略的对策建议
海南自贸港建设如火如荼。如何敲响新时代“一带一路”上的“新驼铃”，值得我们进一步思考。
进一步强化、完善和探索更加有吸引力的船舶登记制度。2020年6月，海南自贸港首次颁发“中国洋浦港”船舶国籍证书，标志着富有特色的船舶登记制度在海南的落地。发挥船舶登记制度优势，单单依赖该制度本身是不够的。海南自贸港可积极探索更加富有吸引力的举措。建议该制度与船员雇佣、增值税退税、船舶检验、危险品运输审批、油气能源运输审批以及冷链运输等实现互动，努力构建更加富有海南自贸港特色的船舶登记制度。如此一来，可以为西部陆海新通道出海口的港航能力提供保障，进而吸引更多其他航运公司获得“中国洋浦港”船舶国籍证书。
大力建设中国洋浦港冷链中心。海南洋浦港具有特殊的区位优势，可以在冷链运输方面做大做强。辅以中国洋浦港船舶登记制度的红利，逐渐培育以洋浦港为基地的冷链产业中心。另外，在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）下，东盟与我国西南地区之间的冷链物流需求不断增长，为构建以海南洋浦港为中心的冷链中心提供了条件。
探索实施西部陆海新通道铁海联运单证规则。探索以洋浦港为航运枢纽的铁海联运单证规则，是海南更好推进西部陆海新通道建设的重要举措。在这一方面，海南有经验可循，比如，在强化琼州海峡港航一体化建设中，积累了相关多式联运的经验。为此，要积极争取广东省有关部门的协助与支持。近期，重庆两江自贸区法院审理了铁路提单案，旨在加快发展铁海联运和欧洲班列运输，推动运输单证规则的建立、实施。海南可率先探索以洋浦港为中心的铁海联运单证规则，以推动与北部湾国际港口之间铁海联运的发展。
积极推进西部陆海新通道建设的国内国际合作。总体而言，从西部陆海新通道战略所辐射的区位上看，其“海洋”色彩占比不大，但是地位极为重要。这为海南积极推进西部陆海新通道建设的国内国际合作提供了空间和抓手。海南可充分利用自身区位优势，以洋浦港为中心，分别在船舶融资租赁、船舶检验、保税燃油供应、水水中转业务上实现国内、国际合作。除此以外，海南试点开放第七航权需要进一步做实，为优化国内国际航权资源分配，提高客机腹舱带货运输能力提供便利。积极参与泛北部湾经济合作论坛，直接或间接地实现海南自贸港与东盟、中亚以及欧洲在物流上的对接。
通过自贸港建设为西部陆海新通道提供强力支撑。自从2019年以来，西部陆海新通道建设暴露出的短板与瓶颈，表象是属于“通道”的问题，其实折射出承载通道繁荣的产业、企业、投资以及市场的规模和发展水平不足等状况。在西部陆海新通道建设格局中，海南具有得天独厚的优势。故此，海南应以“一盘棋”思想统筹自贸港与西部陆海新通道建设。这有利于海南自贸港在物流、资金流、信息流以及人流上实现更大范围、更大规模的自由和安全有序流动。
（作者系华东政法大学教授、博导，中组部选派挂职海南政法职业学院副院长）
