■ 陈儒茂
党的二十大报告指出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。海南省昌江黎族自治县坚决落实最严格的耕地保护制度，统筹协调保护耕地与保障发展的辩证关系，打好耕地保护“组合拳”，在遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”、严守耕地红线的同时，全力保障经济社会发展土地要素供给，助力海南自贸港高质量发展。2016年以来，昌江谋划实施22个土地整治项目，预计新增补充耕地数量1.32万亩、水田规模1.40万亩；“十三五”耕地保护目标责任考核排名全省第二位；耕地总量连续三年净增加。
建章立制，打好“责任拳”。全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。昌江坚决履行耕地保护“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”责任制，在全省率先实行县委书记、县长任“双田长”制，先后出台《进一步健全完善耕地保护田长制的实施方案》《关于整治农村乱占耕地建房行为的通告》等文件，配套制定田长制县级会议、工作督察、县级考核和信息报送等制度，科学划定新一轮耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，并纳入国土空间规划“一张图”，切实以“长牙齿”的硬措施，筑牢全县耕地保护的坚实屏障。2023年底，全县耕地总量53.9万亩，较带位置耕地保护目标多3万亩；划定永久基本农田45.1万亩，较“三区三线”划定成果保护任务多0.2万亩；耕地后备资源11.6万亩，其中耕地开垦5万亩，旱地改造水田6.6万亩；建成高标准农田10.6万亩。
强化监管，打好“执法拳”。有力的监管体系是耕地保护的基础保障。昌江全面建立了县、镇（乡、海钢、海胶、红林农场、霸王岭分局）、村、组四级“三长一员”网格化监管机制，从严执行“一级田长至少一年一巡、二级田长至少一月一巡、三级田长和网格员至少一周一巡”巡查制度，有效推动全县巡田护耕进度达到90%以上。昌江充分发挥卫片执法“利剑”作用，先后开展违建别墅问题清理整治、农村乱占耕地建房专项整治、土地例行督察、耕地保护督察反馈问题整改等系列专项行动，持续释放耕地保护一严到底的强烈信号。2023年，全县查处违法占用耕地问题3宗，恢复耕地82.77亩，进一步为抓建设、谋发展提供了良好的土地要素支撑。
严控占补，打好“平衡拳”。一直以来，昌江扎实落实耕地占补平衡制度，多措并举加强耕地用途管制，确保耕地总量动态平衡。一方面，严格补充耕地项目立项、实施、验收、入库、管护全程监管等举措，多元化拓宽补充耕地途径，大力推动耕地占补平衡挖潜增储。2016年以来，昌江实施的22个土地整治项目中，已通过部级备案15个，新增耕地数量1.04万亩、水田规模1.08万亩；未备案项目7个，预计新增耕地数量0.16万亩、水田规模0.27万亩。另一方面，通过高效利用耕地占补平衡动态监管系统，实行耕地数量、水田规模、粮食产能3项指标核销制，进一步构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局。近5年来，昌江坚持将节约集约利用耕地与保障项目建设捆在一起前置谋划、绑在一块跟进落实，有效保障了全县交通、能源、水利、城镇、村庄批次等71个建设项目落地实施，共挂钩落实耕地数量2034.98亩、水田规模680.64亩、粮食产能1178037.45公斤，做到了“先补后占、占优补优、占水田补水田”的刚性要求，确保了耕地占补平衡数量、质量“双到位”。同时，昌江加强各类建设占用永久基本农田的约束和引导，严格重大建设项目占用永久基本农田踏勘论证和补划。2019年以来，全县涉及重大建设项目占用永久基本农田7.88亩，补划7.88亩，切实做到了“数量不减、质量不降、布局稳定”。
深耕破题，打好“发展拳”。如何协调处理好保护耕地与保障发展的关系，是一项战略任务和重大课题。昌江聚焦建设项目怎么选址、如何组合功能利用、土地政策变化快、新旧矛盾问题交织等难题堵点，按照“县级统筹、乡镇参与、滚动会诊”工作原则，采取“平台策划+现场研判指导”方式，对占用耕地问题现场“解剖麻雀”，切实以“共性问题集中会诊、个性问题具体解决、难点问题聚力攻关”等办法，破解了保护与发展之间的矛盾。近两年，通过做实、做细、做优建设项目用地预审与规划选址工作，昌江不仅高效保障海南昌江多用途模块式小型堆科技示范工程厂区及配套区、G98环岛高速公路大坡互通立交改建、村镇集中供水等42宗省县经济运行及重点公共基础设施项目用地，还实现少占耕地1753.76亩。其中，在海南核电二期工程及核电小堆项目用地保障上，昌江仅用18天就完成了征地补偿、青苗清理等工作。
注重引导，打好“宣传拳”。耕地保护不仅是政府的责任，更是全社会的共同责任。昌江坚持定期召开全县耕地保护工作专题会研究部署工作，组织相关涉农单位、企业开展耕地保护培训会，进一步强化政企联动保护耕地力度。全县充分利用镇村大喇叭、LED电子屏、宣传单、流动宣传车、悬挂条幅、微信工作群、公众号等“线上+线下”“传统宣传+新媒体”等方式广泛开展耕地保护宣传活动，依托全国土地日、世界地球日等重要节日走进基层、深入田间宣传土地资源国情国策和法律法规，帮助群众找到农业产业发展与耕地保护政策的结合点，进一步提高了群众对耕地保护政策的知晓率、参与率和满意度。
（作者系昌江黎族自治县委书记）
