■ 陈少芳

　　海南依托热带农业资源禀赋，以制度创新为引擎，通过“农服超市”搭建普惠性服务平台、以特色产业培育专业化服务生态，联动多市县探索差异化发展路径，走出了一条具有海南特色的农业社会化服务发展之路。

　　构建“普惠+特色+区域”三维驱动的发展路径

　　近年来，海南先后出台《海南省“农服超市”建设实施方案》《2025年区域农机社会化服务中心建设实施方案》等政策文件，形成“政府推动、市场运作、主体参与”的制度框架。从三亚海棠区首个“农服超市”试点，到东方鳄鱼小镇产业集聚，再到儋州、琼海等地的差异化探索，海南的实践为热带地区农业社会化服务创新提供了鲜活样本。

　　“农服超市”，全链条普惠服务的标准化实践。针对小农户生产经营中的“碎片化”需求，海南以“农服超市”为载体，打造“线上+线下”融合的一站式服务平台，成为衔接小农户与现代农业的核心纽带。在运营机制上，坚持“村集体主导+市场化运作”双重属性。三亚海棠区率先试点，由村集体经济组织自筹资金搭台，委托专业企业运营，形成“政府监管、村集体搭台、企业唱戏”格局，服务基本涵盖了涉农产业的全链条。在服务升级上，深度对接数字“三农”建设要求。海棠区规划建设洪风安置区，打造电商工作站、小微企业孵化基地和数字农业平台，建立人才库、企业库、资源库，让技术指导、农资供应等基础服务更精准高效。

　　鳄鱼小镇，特色产业的专业化服务生态。东方市以三家镇鳄鱼小镇为样板，构建“政策引导+协会协调+科技支撑+三产融合”的专业服务体系，推动特色养殖从分散经营向集群发展转型。2023年，东方出台《东方市鳄鱼特色小镇总体规划》，以鳄鱼产业为基础，通过补齐产业短板，吸引42家企业集聚，形成40多万尾规模的养殖基地。同时，成立鳄鱼产业协会，制定养殖规范与标准，联合海南大学科研团队，成立鳄鱼科技小院，服务鳄鱼繁育、养殖、管理全链条；构建“养殖+加工+文旅”服务体系，养殖端提供水质监测、饲料供应服务，加工端规划本地精深加工产业园，文旅端打造四椰级旅游景区，既带动周边就业，又促进农民增收，实现“一业兴、百业旺”。

　　市县协同，区域特色的差异化创新探索。各市县立足资源禀赋，探索形成特色服务模式，丰富了农业社会化服务的多样性与适配性。儋州响应区域农机社会化服务中心建设政策，用65万元专项资金支持建设2个服务中心。通过建设机具库棚、育秧大棚、烘干厂房等设施，购置碎土机、育秧设备等，提供从育秧到烘干的全流程机械化服务。琼海市供销合作社牵头打造县、乡、村三级流通网络，建成12家镇区综合超市、61家农村综合服务社，培育农产品、农资等龙头企业。依托土产公司再生资源回收集散中心，联动20个废品回收站形成循环服务链条；对接全省“岛外销地仓”建设规划，推动荔枝、胡椒等特色农产品通过“绿色通道”出岛，提升流通效率。文昌聚焦文昌鸡特色产业，构建“科技+标准+贸易”服务体系。依托科技小院开展品种改良，制定从养殖到屠宰的全流程标准，联合“农服超市”推出“养殖贷”，建设冷链物流中心，对接农产品出口政策，推动文昌鸡通过“单一窗口”平台出口东盟。

　　构建农业社会化服务体系的经验启示

　　坚持政策引导与市场主导同频共振。政府的规划引领与市场的活力激发形成合力，是体系可持续的关键。政策层面，省委明确“加强‘农服超市’建设”“发展耕、种、收托管模式”，市县据此出台配套措施，如儋州农机中心的资金保障、东方鳄鱼小镇的用地规划；市场层面，海棠区“农服超市”的委托运营、琼海流通网络的企业合作，均通过市场化机制提升服务效率。这种“政策搭台、市场唱戏”的格局，实现了公益属性与经营活力的统一。

　　坚持普惠打底与特色突破双向发力。“农服超市”的标准化服务解决小农户共性难题，特色产业的专业化服务激活资源潜力，二者形成互补。普惠服务聚焦“粮食安全”核心，如儋州农机服务保障粮食生产、琼海流通网络畅通销售渠道；特色服务聚焦“产业增值”目标，如鳄鱼小镇的三产融合、文昌鸡的品牌赋能。这种“普惠保基本、特色创效益”的路径，符合“确保粮食安全”与“壮大县域产业”的双重要求。

　　坚持科技赋能与开放合作深度联动。数字化升级与国际化布局是体系现代化的核心方向。科技赋能上，从海棠区数字平台到鳄鱼小镇的技术攻关，再到南繁种业的科研支撑，均体现“向种图强”的政策导向；开放合作上，对接自贸港封关运作要求，通过“绿色通道”“单一窗口”等服务提升贸易效率，加强国际热区农业合作，同时健全生物安全防控体系，实现“开放发展与风险防范并重”。

　　（作者单位：中共东方市委党校）