■ 方俊芝
诚信是社会主义市场经济健康运行的基石，更是高水平开放平台提升治理效能、防范风险的核心支撑。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境”。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全社会信用体系的意见》，明确提出“推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合”，为海南自贸港推进信用建设提供了根本遵循。
近年来，在省委、省政府的统筹推进下，全省全面推进“诚信海南”建设，将信用体系深度融入自贸港建设全局。持续探索“信用+审批”“信用+监管”等社会信用体系建设路径。对标世界最高水平开放形态，海南社会信用体系建设仍面临深层次挑战。海南自贸港封关在即，构建与高水平自贸港建设相匹配的社会信用体系，既是破解封关后监管难题、筑牢风险防线的关键支撑，也是激发市场经营活力、提升开放型经济效能的迫切任务。
深化法治顶层设计，夯实信用规则体系
“纲举而目张”，顶层设计是社会信用体系建设的“总纲”，统领全局。近年来，海南立足自贸港建设需要和封关运作后的长远治理需求，持续加强信用体系建设的统筹组织与制度构建，出台《海南省“十四五”社会信用体系建设规划》《“诚信海南”建设三年行动计划（2022—2024年）》等，推动信用建设从“宏观规划”向“落地见效”转化；颁布《海南自由贸易港社会信用条例》《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》等，这一系列规划文件与制度法规，相互衔接、层层支撑，共同构成了海南社会信用体系建设的“四梁八柱”，夯实了信用在社会治理协同、经济活动规范中的应用基础。
面对封关运作后货物跨境流动提速、资金跨境配置频繁、人员跨境往来密集的复杂治理场景，信用领域的法治化建设需进一步向精细化、衔接化、国际化迈进。要持续完善以《海南自由贸易港社会信用条例》为核心的“1+N”信用立法框架，系统梳理货物通关、资金跨境流动、人员出入境等环节涉及的信用信息全流程采集和应用，聚焦自贸港特色领域加快制度补位。尤其要对标RCEP、CPTPP等国际高标准经贸规则，在数据出境信用备案、跨境主体隐私保护、国际商事纠纷中的信用证明效力等方面先行探索，推动自贸港信用规则与国际通行标准接轨。着力构建“横向到边、纵向到底”的信用管理体系，建立跨部门信用制度协同审查机制，避免政策冲突与标准不一。纵向贯通省、市县、乡镇三级，将省级层面的宏观政策转化为贴合基层治理需求的具体流程，确保制度落地过程中及时响应基层治理难题。
加强数据共享，激发信用信息乘数效应
数据是信用体系运行的“血液”，更是海南自贸港封关运作后实现“精准监管、高效服务”的核心要素，其数量丰度、质量精度及流动效率直接决定信用体系的治理活力与经济效能。海南已建成全省统一的数据共享服务门户，构建“省级统筹、市县联动”的数据归集体系，累计归集、更新涉企信息1千余万条，并通过国家企业信用信息公示系统（海南），将各类涉企信息纳入经营主体社会信用记录，为近百万经营主体建立了权威规范的信用档案，为各监管部门和行业主管部门实施精准“信用画像”、开展跨部门协同监管提供强大数据支撑，数据价值初步显现。同时，海南积极作为，以落实《政务数据共享条例》为契机，围绕“零关税”、加工增值免关税、“二线口岸”通关便利化等核心政策需求，积极争取国家部委和央企数据回流本省，保障封关运作数据支撑需求，提升通关服务质效。
围绕自贸港封关运作和数据安全有序流动的核心需求，需要进一步强化数据资源基础支撑能力，推动信用信息从“归集共享”向“深度赋能”升级。一是进一步修订和完善数据共享相关制度，通过印发《海南省促进公共数据资源开发利用办法》等，不断完善数据质量评估和共享开放监测通报机制，引导公共数据、行业数据融合开发利用，促进数据在安全可控的前提下有序流通和价值释放。二是发挥数据共享交换平台枢纽作用，强化公共数据资源目录编制、采集归集、共享开放的全过程管理。持续升级完善信用库，统一归集各类信用信息，通过规范信息分类、明确共享属性、强化隐私保护，为优化营商环境和服务封关运作提供坚实数据支撑。三是强化封关运作风险防控数据支撑应用。依托省数据共享服务门户，推动封关运作数据共享共建，提升数据实时性，强化数据在智能分析模型中的应用，做到风险“早发现、早预警、早处置”。四是要拓展数据赋能边界，依托通关信用数据库，推动信用评价结果从政务监管向社会经济链条拓展，将通关信用融入企业整体信用档案，为高信用企业提供更优惠的跨境金融支持。
加强区域协同，构筑信用合作新高地
作为新时代对外开放的前沿窗口，海南必须以全球视野锚定信用合作方向，以区域协同激活治理效能。目前，海南已迈出跨省信用合作步伐，与天津、杭州、厦门等旅游重点城市探索建立旅游市场信用联动监管机制等。同时，启动了国际信用体系对接前期研究，为后续规则互认奠定基础。在未来加强区域协同方面，需紧扣自贸港“国内国际双循环交汇点”区位优势，从国内联动、国际衔接两个维度系统推进信用合作与互联互通，为封关运作后跨域监管、跨境贸易提供信用支撑。
在国内联动上，聚焦“规则共建、信息共享、监管共为”，与长三角、粤港澳大湾区等地区建立更高层次信用协作机制，深化在信用信息共享、联合惩戒、理论研究、教育培训等方面开展合作。通过探索建立跨区域公共信用信息平台，推动跨区域之间信用信息系统、信用数据互联互通，开展重点领域信用联动奖惩等，推动跨区域自贸港信用一体化发展，为经济往来提供信用保障。在国际衔接上，需以“先行先试”姿态衔接国际规则，构筑自贸港特色信用合作网络。一是重点推进与新加坡、迪拜等国际知名自贸港及RCEP成员国的信用对接，推动跨境企业信用等级互认试点，针对跨境贸易企业实行“一次评级、两地通用”。二是优化自贸港信用服务市场开放环境，引入国际机构开展跨境信用评级业务，支持海南省征信有限公司等本土机构“走出去”，加强与国际征信机构合作，提升海南信用体系的国际公信力。三是研究建立海南自贸港跨境信用信息数据库和服务平台，打造集国家画像、行业导航、风险识别、多边政策提醒及投资可行性分析为一体的创新信用服务能力，助力构建自贸港特色的“企业出海”服务支撑体系。
（作者单位：海南经贸职业技术学院）
