■ 熊安静
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“高标准建设海南自由贸易港。”习近平总书记11月6日在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。海南自贸港启动全岛封关运作，标志着海南自贸港建设迈入新阶段，是海南高质量发展的新起点。我们要充分领会新形势下海南自贸港高质量发展的内涵，以制度创新、政策创新、服务创新为抓手，努力把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。
启动全岛封关运作
是海南高质量发展新起点
1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了我国对外开放的新篇章。47年后的12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关，同样具有十分重大的历史意义。
首先，全岛封关运作标志着海南自贸港建设进入新阶段，为高质量发展提供了新动能。自2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南自贸港建设实现从“开局良好”到“成型起势”，全国首张跨境服务贸易负面清单、首个放宽市场准入特别措施出台实施，外资准入负面清单开放程度全国最高，加工增值内销免关税政策实施范围扩大到全岛。封关后，海南自贸港将实施更加优惠的货物“零关税”政策、更加宽松的贸易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精准的监管模式。比如，“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，这些政策有利于进一步降低生产成本，激发市场活力，大幅提升海南自贸港货物贸易自由化便利化水平，推进全球供应链、产业链整合集聚。
其次，启动全岛封关运作意味着海南自贸港基础设施更加完备，为高质量发展创造了良好环境。在口岸建设方面，洋浦港口岸集装箱集中查验场地完成验收，通关效率将大幅提升、物流成本明显下降；信息基础设施方面，建成相对超前的口岸信息管理系统，全岛统一的政务云平台实现多部门数据互联互通，多项“高效办成一件事”事项让不见面办理成为现实。这些软硬件设施升级有助于有力应对封关后大规模货物流通、人员流动，提升自贸港的要素集聚能力。
再次，启动全岛封关运作标志着海南自贸港风险防控体系更加完善，为高质量发展织密了安全网。着力建立“零关税”货物监管模式；依托大数据、人工智能等技术，构建精准可控、全程可追溯的智慧监管、信用监管、顺势监管、协同监管体系，提升监管效率，确保自贸港在开放中安全稳定发展。
以高标准建设自贸港
推动高质量发展
“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。高标准建设海南自贸港，促进海南高质量发展，要求我们必须服务于应对百年未有之大变局和实现中华民族伟大复兴全局，继续在先行先试、敢为人先上有更大作为。
高标准建设海南自贸港，体现在更高远的战略定位上。海南“三区一中心”战略定位，不仅着眼于海南自身发展，更着眼于服务国家重大战略，助力构建新发展格局。建设全面深化改革开放试验区，海南承担着为全国深化改革开放探索新路径、积累新经验的重任。建设国家生态文明试验区，要求海南探索绿色、低碳发展新模式，实现经济与生态的协调发展。建设国际旅游消费中心，将吸引更多游客，促进消费升级，推动文旅产业高质量发展。建设国家重大战略服务保障区，使海南能够在发展海洋经济、共建“一带一路”等方面发挥重要作用。
高标准建设海南自贸港，要体现在更明显的制度优势上。习近平总书记强调，“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”。海南自贸港注重以制度集成创新推动场景创新，打通自贸港政策落地“最后一公里”。实行“零关税、低税率”等税收政策，以及更加开放的贸易政策，降低企业运营成本，提高贸易便利化水平。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外商投资给予宽松准入条件，在教育、医疗、金融等领域先行先试。例如，开展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点，促进跨境资金流动。此外，还积极主动对接国际高水平经贸规则，如《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等，不断提升制度型开放水平。
高标准建设海南自贸港，要体现在更突出的核心竞争力上。人才是海南自由贸易港建设的最大短板。打造人才荟萃之岛、科技创新之岛是培育海南自贸港核心竞争力的关键。通过实施“百万人才进海南”行动计划，海南出台了一系列吸引人才的优惠政策，汇聚大量人才。通过“科技创新翻身仗三年行动”，全社会研发投入占地区生产总值比重增长速度全国领先，“五向图强”取得新突破。在产业创新方面，海南自贸港根据自身的资源优势和产业基础，重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等主导产业，出台更有吸引力的产业扶持政策，经营主体增速全国领先，推动了产业升级和创新发展。
高标准建设海南自贸港，要体现在更舒心的营商环境上。在市场化方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，通过建立公平竞争的市场环境，激发经营主体的活力和创造力。在法治化方面，加强法治建设，完善法律法规体系，加强执法和司法保障。通过建立健全多元化纠纷解决机制，为经营主体提供高效、便捷的法律服务。在国际化方面，加强与国际接轨，提高政务服务水平，优化通关流程，提升贸易投资便利化程度。例如，推进“单一窗口”建设，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，营商环境越来越好。同时，加强知识产权保护，完善投资促进和保护机制，为投资者提供更加稳定、透明、可预期的投资环境。
高水平安全
是高质量发展重要前提
安全是发展的前提，只有确保各领域安全稳定，才能为海南自贸港建设营造良好环境。我们要牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，确保政治、经济、社会、生态等各领域安全，为海南自贸港建设提供坚实保障。
确保政治安全是海南自贸港建设的底线要求。政治安全是国家安全的根本。海南自贸港处于我国改革开放前沿，必须坚定维护国家政治制度和意识形态安全，加强党的全面领导，确保始终沿着正确的政治方向前进。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢意识形态安全防线。
确保经济安全是海南自贸港可持续发展的关键。海南自贸港建设涉及大量贸易往来、资金流动和运输服务，经济安全至关重要。要加强金融监管，防范金融风险，确保金融市场稳定运行。要保障产业链供应链安全，加强对关键领域和重要产业的支持和保护，提高产业竞争力和抗风险能力，促进经济健康发展。
确保社会安全是海南自贸港建设的重要基础。社会安全关系群众生命财产安全和社会稳定。要加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，维护良好社会秩序。加强公共安全管理，提高应对突发事件的能力。加强社会矛盾化解，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
确保生态安全是海南自贸港建设的必然要求。海南拥有独特的生态环境，须筑牢生态屏障。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护和修复，推动绿色发展。严格落实生态环境保护制度，加强对生态环保监管和执法。要推动产业生态化和生态产业化，实现经济发展与生态保护的良性互动。（作者系海南省社科院副院长、省社科联副主席，海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）
