■ 关继荣
“十五五”时期是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时指出:“封关后,海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件”，要“更加积极主动推动各领域改革开放”。面对新阶段、新使命，海南必须牢牢把握改革这个关键一招，以进一步全面深化改革破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力谱写中国式现代化海南篇章。
“十五五”时期海南经济社会发展必须以改革创新为根本动力
省委“十五五”规划建议指出，“十五五”时期经济社会发展必须以改革创新为根本动力，必须坚持全面深化改革开放的原则，必须锚定深化改革开放取得新突破等主要目标，突出了进一步全面深化改革在经济社会发展中的重要地位和关键作用。我们要深刻理解、准确把握。
对冲外部风险挑战、在更高水平开放中赢得战略主动，需要通过深化改革构筑制度型开放新优势。从国际看，热点地区地缘冲突易发频发，冲击国际运输通道安全和大宗商品价格，给以开放为主要特征的海南自由贸易港建设带来显著不确定性。同时，中美经贸关系呈现复杂态势，中国-东盟自贸区3.0版升级议定书启动实施，也对海南发挥稳定市场、畅通渠道的缓冲带作用提出了更高要求。面对外部环境的变化，必须通过深化改革加快构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，在变局中塑造开放新优势，将外部风险挑战转化为扩大开放、提升国际竞争力的历史机遇。
构建国内国际双循环战略交汇点、助力全国构建新发展格局，需要通过深化改革激发内需潜力与市场活力。从国内看，市场预期偏弱，同时，我国经济韧性强、潜力足、回旋余地广的基本特点没有变，规范地方政府招商引资行为，深入整治“内卷式”竞争，使海南自由贸易港制度型优势更加凸显。必须通过深层次改革破除阻碍经济循环的堵点卡点，充分吸引并高效配置国内外优质资源，真正将制度型优势转化为集聚辐射优势，在深度融入和服务全国统一大市场进程中，拓展自身发展空间。
转化全岛封关政策红利、培育壮大内生发展动能，需要通过深化改革筑牢现代化产业体系根基。全岛封关以来，海内外对海南发展的期待值、关注度与参与度达到历史新高，为经济增长注入了强劲预期。必须清醒认识到，海南经济体量小、市场规模有限，自我循环发展能力不足，产业新动能培育与重大项目产能释放仍需时日。必须通过深化改革，建立推动政策资源与产业发展高效适配的体制机制，以落实封关政策为契机，撬动产业链整体布局优化，同步构建与之匹配的科技创新支撑体系、要素保障体系，形成产业发展的强根基和经济增长的实动能。
增强群众获得感、扎实推进共同富裕，需要通过深化改革优化治理与保障民生。我省城乡区域发展仍不平衡，教育、医疗、住房、养老托育等基本公共服务供给与群众更高期待尚有差距。随着全岛封关运作，社会结构、利益格局可能面临新的调整，公共服务、社会治理等领域也将出现一些新情况新需求。这些民生短板将直接影响人民群众的切身感受，事关各界对海南自贸港建设的认同感与支持度。必须坚持人民至上，通过深化公共服务体系、收入分配、城乡融合等重点领域改革，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，筑牢海南自贸港建设最广泛、最坚实的社会根基。
“十五五”时期海南进一步全面深化改革的重点任务
我省正统筹推动落实好党的二十届三中全会部署的369项重要改革举措和省委八届五次全会提出的265项重点改革任务。省委“十五五”规划建议提出“深化改革开放取得新突破”的目标并作出一系列重大改革部署，既有对已部署改革任务的延续、深化、具体化，也有根据新形势新要求提出新的任务举措。要统筹抓好这些改革任务落实。
聚焦完善高水平开放型经济新体制，在打造我国开放型经济新高地上取得新突破。提升优化以“零关税、低税率”“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的政策制度体系。稳步扩大制度型开放，推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管一致性建设，稳步开展标准制度型开放试点。深入推进商品和要素流动型开放，做好外资、外贸、外国人“三外”工作，提高商品和要素跨境流动便利化水平。加快建立具有国际竞争力的税收制度，推动相关税收政策研究与优化。优化完善对外开放口岸和“二线口岸”布局，持续优化“一线”“二线”监管模式。提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，为国内企业更好对接国际市场搭建桥梁。牢牢守住安全底线，加强贸易、投资、金融、网络安全和数据安全等各领域风险识别与防范，完善风险防控体系。
聚焦构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，在健全发展新质生产力体制机制上取得新突破。着力完善四大主导产业补链延链机制，推动政策资源向产业链关键环节精准滴灌，促进形成更具韧性和竞争力的产业生态。建立健全“五向图强”特色产业链推进机制，构建“育繁推一体化”现代种业服务体系，完善深海科技协同创新与成果转化体系，全力推进海南商业航天发射场体系化建设，大力推动低碳岛建设，构建跨境数据流动与算力产业培育体系。围绕“四新”未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，建立投入增长和风险共担机制。构建与高水平开放相适应、与实体经济深度融合的自由贸易港金融体系，提升金融服务实体经济质效。进一步理顺园区管理体制和运行机制，全面提升园区发展能级。
聚焦建设人才荟萃之岛和技术创新之岛，在统筹推进教育科技人才一体化改革上取得新突破。构建开放多元的精准引才体系，实施“百万英才兴海南”行动计划，完善国际人才引育机制，用好高技术人才移民制度和相关签证政策。打造梯度完备的育才机制，深化人才放权松绑改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。构建以国家实验室（基地）、全国重点实验室、国家技术创新中心为龙头的多层级科技创新体系。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体和创新联盟，深化职务科技成果赋权改革。营造具有全球竞争力的科技创新开放环境，加强与共建“一带一路”国家和地区科技合作。
聚焦激发各类经营主体活力，在建设市场化、法治化、国际化一流营商环境上取得新突破。深化行政体制改革，建立健全更加高效灵活的监管模式和管理体制。深化现代企业制度改革和治理机制创新，增强国有企业核心功能。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，落实政府采购促进中小企业发展政策。持续优化市场准入环境，深入推进“极简审批”改革，完善市场准入承诺即入制。建立全省行政处罚裁量权基准体系，规范涉企执法长效机制。构建以“智慧+信用”为基础的新型监管机制，加快推进社会信用体系建设。建立解决营商环境问题核实处置长效机制，有效保护企业合法权益。优化海南自由贸易港国际服务门户功能。
聚焦要素市场化配置关键环节，在促进资源高效畅通流动上取得新突破。深化投融资体制改革，稳步提升民间投资、外商投资比重，发挥政府投资对社会投资的撬动作用，提高投资综合效益。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，保障各类经营主体公平参与市场竞争。补齐市场基础设施短板弱项，健全一体衔接的流通规则和标准。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，推动水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。稳妥有序推进全域全类型全流程国土空间治理改革，完善国土空间智慧治理体系。
聚焦国家生态文明试验区建设，在完善绿色低碳发展体制机制上取得新突破。健全与自由贸易港相适应的生态文明法规政策标准体系，完善生态环境分区管控体系。健全生态环境保护督察机制，完善生态环境损害赔偿等制度。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动能耗双控向碳排放双控转变。完善碳排放权、用水权等资源环境要素市场化交易机制。深入推进“无废岛”建设，健全岛屿型资源循环利用体系。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。
聚焦深化区域协调和城乡融合发展，在健全全岛同城化与山海联动机制上取得新突破。完善资源要素省级统筹配置机制，强化基础设施硬联通和利益共享软协同，做实全岛同城化抓手平台，加强山海协作，提高“三极”一体化发展水平，实现全岛经济社会协同发展。引导沿海市县向海要生产力、拓展城市功能，推动中部生态保育区增强“四库”功能。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，有序引导潜力地区提升产业支撑能力和公共服务水平。
聚焦增进民生福祉与提升治理效能，在健全共同富裕和社会治理机制上取得新突破。健全产业发展、经营主体扩容和就业增长协同机制，健全高质量充分就业促进机制，完善收入分配制度。健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制，打造同自由贸易港产业体系相匹配的高技能人才培养体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，建设高水平国际健康岛。加快发展多层次、多支柱养老保险体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，健全养老事业和产业协同发展政策机制。加快构建房地产发展新模式，因城施策增加改善性住房供给。健全多元化解矛盾纠纷机制，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。
以坚强保障与实干作风将改革蓝图化为生动实践
改革蓝图已经绘就，关键在于落实。一是健全改革推进机制。完善省委深改委统筹协调、改革协调组协同攻坚、部门市县联动落实的工作格局，建立健全改革规划计划、任务生成、检查评估、定期通报、报账销号的工作闭环，加强改革督查、督促任务落实。二是打造标志性改革成果。以重点领域改革示范引领为抓手，力争在高水平对外开放、贸易投资等领域打造一批国家层面的改革试点示范，在现代化产业体系、绿色低碳转型等方面打造一批标志性改革成果。三是完善改革激励机制。加大综合考核改革创新指标权重，加强干部改革创新实绩日常了解，用好“正面激励+反面惩戒”机制，引导干部凝心聚力抓改革、破难题、促发展。
【作者为省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任】
