“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，具有承前启后的重要地位。
“十五五”时期
海南经济社会发展的奋斗目标
◎高标准建设自由贸易港取得新进展，与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系更加完备，具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域加快建立，营商环境跻身全球前列取得实质性进展
◎深化改革开放取得新突破，国内国际双循环战略交汇点功能作用显著增强，“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设取得明显进展，奋力争当新时代改革开放示范取得新成效
◎经济发展质效实现新跨越，全省生产总值年均增长6%以上，四大主导产业占地区生产总值比重达73%左右
◎科技创新能级迈上新台阶，人才荟萃之岛和技术创新之岛建设成效明显
◎区域协调发展格局呈现新气象，海口、三亚、儋州辐射带动能力明显增强，滨海城市带基本成型，中部生态保育区“四库”功能不断激活，新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展
◎美丽海南建设展现新图景，生态环境质量保持全国领先，如期实现碳达峰，经济社会发展全面绿色转型步伐加快，成为向世界展示中国生态文明实践成果的重要窗口
◎人民生活水平达到新高度
◎安全保障能力得到新提升
实现“十五五”目标，必须做到“八个聚焦”
◎聚焦对外开放，高标准建设海南自由贸易港
全面落实海南自由贸易港建设总体方案
深入实施海南自由贸易港法
◎聚焦高质量发展，打造具有海南特色和优势的现代化产业体系
锚定“45432”发展架构
推动四大主导产业补链延链、优化升级
◎聚焦教育科技人才一体化，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛
深入推进国际教育创新岛建设
加快建设国家教育创新发展试验区
大力实施“百万英才兴海南”行动计划
◎聚焦陆海统筹，加快再造一个“海上海南”
努力打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地
◎聚焦协调联动，助力全国构建新发展格局
提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级
◎聚焦生态文明，厚植绿色发展底色
高质量建设国家生态文明试验区
◎聚焦民生福祉，增强人民群众获得感
把更多政策、资金、资源投资于人、服务于民生
◎聚焦风险防控，创建高度开放条件下全国最安全地区
加强重点领域风险识别和风险防范
提高社会治理和公共安全治理水平
2026年是“十五五”开局之年
也是海南自由贸易港
全面实施封关运作开局之年
今年经济社会发展的主要预期目标
地区生产总值增长6%左右
固定资产投资增长7%左右
社会消费品零售总额增长6%左右
城镇调查失业率控制在5.5%左右
居民消费价格增长2%左右
居民收入增长和经济增长同步
生态环境质量保持优良
碳排放双控完成国家下达任务
今年将注重抓好十个方面工作
①聚力促进更高水平开放
推动自由贸易港政策红利加速释放○
推动出台实施岛内居民消费进境商品“零关税”政策
扩大“零关税”商品范围
稳步扩大制度型开放○
服务贸易增长10% 货物贸易增长10%
组建高质量服务企业出海平台
实际对外直接投资增长10%
对共建“一带一路”国家投资占50%以上
推动进一步放宽空域管制和航路航权限制
激发经营主体活力○
②聚力释放有效需求潜力
大力提振消费○
接待国内外游客增长8%
新引进国际创新药械100种
陵水黎安国际教育创新试验区二期加快建设
在园师生规模1.5万人以上
扩大有效投资○
全年新开工亿元以上项目43个以上
竣工38个以上
打造一流营商环境○
新增25个“高效办成一件事”重点事项
上线15个“极简审批”综合许可事项
出台安商惠企“二十条”
推行外资企业登记“一地认证、多地互认”
实际物流成本下降至15%左右
③聚力构建现代化产业体系
壮大先进制造业○
深海装备制造业产值增长20%
培育新兴产业和未来产业○
低空经济总产值超200亿元
促进服务业优质高效发展○
全省集装箱班轮航线达80条
强化园区集聚效应○
④聚力激发教育科技人才活力
办好人民满意的教育○
新增基础教育公办学位4万个
初中毕业生继续接受教育基本全覆盖、70%就读普通高中
建设“智慧教育岛”
打造科技创新高地○
支持崖州湾国家实验室二期开工
布局建设
生物医药前沿技术、海洋生物制造、
绿氢、脑机接口、具身智能等
未来产业技术创新平台
全省技术合同成交额达90亿元
研发投入强度提升至1.8%
加大人才引育力度○
加快培养创新型、应用型、技能型人才
探索实施外籍高技术人才移民政策举措
来琼工作外国人增长20%
⑤聚力强化区域协调发展
加强与重点区域合作○
加快湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋合作产业园建设
优化“三极一带一区”发展格局○
加快重大基础设施建设○
开工建设湛海高铁
加快三亚新机场、美兰机场三期、
儋州机场、东方机场等前期工作
谋划中线铁路项目
推动“千兆自贸港”
向“万兆自贸港”演进
⑥聚力推动城乡融合发展
○打造宜居城市
大力实施城市更新行动、完成投资220亿元
高质量打造“清凉城市”
推进城市绿廊绿道建设，因地制宜增建“口袋公园”
○推动城市治理提质增效
○全面提升农业效益
建设高标准农田25万亩
推动林下经济面积达260万亩、产值达130亿元
实施“海南鲜品”品牌提升行动
○加快促进农民增收
○稳步建设和美乡村
打造“双环”旅游公路和美乡村风景线、新建和美乡村250个
⑦聚力打造美丽中国样板
○保持一流生态环境
○拓展标志性工程
新能源汽车渗透率、保有比例保持全国前列
巩固提升“禁塑”成效，重点行业场所替代品占有率达84%
○推进“双碳”工作
⑧聚力提高人民生活品质
○促进高质量充分就业
城镇新增就业17万人左右
○提升医疗卫生服务质量
实施家庭医生“签约有感”行动
力争人均预期寿命达81.2岁
○发展文化体育事业
○健全社会保障体系
⑨聚力落实宏观经济政策
○实施更加积极的财政政策
○落实适度宽松的货币政策
扩大人民币跨境使用范围
推动EF账户业务量累计突破5000亿元
认定跨境资金集中运营中心8家
落地金融租赁管理型项目公司3家
○强化财政金融政策协同配合
⑩聚力筑牢安全发展底线
○加强安全生产和防灾减灾
○强化重点领域风险防控
○提升社会治理能力
○守好祖国南大门
AI图绘/张昕
文字整理/徐慧玲 制图/张昕
