■ 何鸿

　　我国“十五五”规划纲要提出要加快航空航天等战略性新兴产业发展，并将商业航天列入新产业新赛道加快培育发展。海南依托低纬度海岛地理优势和自贸港政策红利，正围绕“向天图强”打造我国商业航天新高地。

　　截至今年4月，位于文昌航天城的全国首个商业航天发射场已建成两个工位并具备常态化发射能力、连续14发圆满成功，今年底将有2个新的发射工位建成，并将持续建设新的工位。目前，海南商业航天发射场高频次发射能力初步形成，卫星超级工厂投产，海上回收系统开工建设。

　　海南正以商业航天发射场为核心，加速构建火箭、卫星、数据应用协同发展的商业航天产业链，加快推进“向天图强”，为航天强国建设贡献积极力量。

　　海南发展商业航天的独特优势

　　地理区位、自贸港政策制度和产业政策叠加，是海南发展商业航天的核心优势。这些优势共同构成了其他地区难以复制的独特竞争条件。

　　低纬度岛屿地理条件，为商业航天提供了优越的发射环境。海南文昌低纬度发射场，同等条件下火箭可提升约10%到15%运载能力。临海地理位置便于大型火箭箭体海运直达发射场，直径不受道路桥梁隧道限制。发射场三面环海，火箭坠落回收安全条件优越。

　　海南自贸港封关运作带来丰厚制度红利。2025年12月18日，海南正式启动全岛封关运作，形成海关监管特殊区域。商业航天企业可将卫星、火箭等资产的注册地设在海南，发射风险可在海南完成保险与再保险，国际商业纠纷可在海南仲裁解决。“两头在外”的保税维修政策允许海南开展面向全球的航天器维修、改装、拆解、再制造业务。数据跨境流动政策支持建设国内首个卫星数据跨境加工贸易区。这些自贸港政策红利是海南发展商业航天独有的竞争优势。

　　国家战略与地方产业政策叠加发力。国家层面，“十五五”规划纲要首次将建设航天强国写入重点任务，商业航天是重要组成部分。2025年11月，国家航天局印发《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》。地方层面，海南将“向天图强”作为培育新质生产力的重要方向，文昌国际航天城获专项政策支持。海南自贸港鼓励类产业目录涵盖商业航天发射、卫星测控、航天器研发制造与维修、发射场运营等全链条。海南正联合30余家企业组建产业创新中心，与相关院校合作搭建实验室。

　　海南发展商业航天面临的问题

　　海南商业航天发展势头强劲，但规模化进程仍面临资金、产业、要素制约。

　　财政依赖强，市场融资弱。针对商业航天企业“高风险、高投入、高技术、长周期”特点的“耐心资本”“风险资本”供给不足。金融机构对航天领域缺乏风险评估经验和成熟产品，“发射服务订单融资”“卫星数据资产质押融资”等特色金融工具尚未普及，商业航天保险体系也不够完善，导致企业融资渠道单一、成本偏高。

　　产业协同上，尽管文昌国际航天城已入驻近1000家企业，但产业布局仍以总装、测试、发射等终端环节为主，产业链上下游协同不足。应用场景拓展不充分，航天数据与热带农业、海洋经济等本地优势产业的融合程度有待提升。

　　人才方面，高端研发人才缺口较大，省内高校航天相关专业设置刚起步。基础设施方面，高品质生活服务设施还有待进一步完善，以更好满足高端人才需求。

　　加快发展海南商业航天的建议

　　投融资、产业政策和人才保障是商业航天加速发展的关键抓手。海南需要在巩固现有优势的基础上，精准施策，加速推动商业航天跨越式发展。

　　创新投融资模式，优化基础设施投建。建议采用差异化投建模式。保障国家任务的工位采用“财政资金+超长期国债+政策性贷款”模式，商业化工位探索“国资引导+市场化融资”模式，实现以需定建、共建共享。设立百亿级“海南商业航天产业发展母基金”，由省级财政牵头，联合央企、省属国企及社会资本共同设立，采用“母基金+专项子基金”架构，下设基础设施、产业链投资、数据创新等子基金，建立允许较高风险容忍度的投资决策机制。鼓励金融机构开发“发射服务订单融资”“卫星数据资产质押融资”“航天知识产权证券化”等特色金融产品，建立商业航天保险共同体。

　　实施精准产业政策，有针对性地招商引资。立足海南禀赋，走差异化发展之路。巩固和扩大总装、测试、发射运营等优势环节；围绕链主企业配套需求开展“定制化”招商；拓展下游应用场景，由省政府制定“卫星数据应用示范场景清单”，在智慧海洋、热带农业、环岛旅游公路监管、跨境物流追踪等领域，通过“揭榜挂帅”和政府采购服务为企业提供早期市场验证；建设“航天共性技术与公共服务平台”，提供开放共享的研发、测试与中试服务，降低中小企业准入门槛。同时，利用航天文旅带动效应将文旅流量转化为产业吸引力。

　　构建人才保障体系，提升人才战略层级。高端研发人才与技能型工人“双短缺”是突出瓶颈。高端人才方面，对产业领军人才、型号总师实行“一人一策”，在个税优惠、子女教育、医疗保障方面提供有竞争力的待遇，创新人才评价，突出市场认可和实际贡献。本地化培养方面，支持省内高校与顶尖航空航天院校合作设立航天学院或专业方向，推动校企共建“现代产业学院”，开展“订单式”“学徒制”培养，快速输送火箭装配、卫星调试、数据运维等技能型人才。生活配套方面，在文昌航天城规划建设集国际学校、高品质医疗、休闲商务于一体的“国际航天人才社区”。土地保障方面，建立“航天产业项目用地保障快速通道”，推行“产城融合、功能混合”的集约用地模式，支持文昌提升东郊、龙楼等重点区域的管理与服务能级。

　　（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，海南省委党校经济学教研部主任、教授）