■ 杨玲

　　走进东方市湘琼先进制造业共建产业园，塔吊林立、车声隆隆，三一重工、中联重科等企业标识鲜明，标准化厂房次第落成。自2023年6月湘琼两省签约合作以来，这片昔日的荒地上已集聚企业37家，吸引投资156.32亿元，投产、在建项目齐头并进，建设场面热火朝天。

　　海南与湖南相隔千里，资源禀赋有别、产业路径不同，为何跨越山海携手共建先进制造业产业园？跨省产业协作何以快速从蓝图变为实景？带着这些问题，笔者深入调研发现：湘琼合作的核心密码，在于国家战略牵引力、优势互补驱动力、务实创新执行力的“三力协同”。

　　胸怀大局 以国家战略增强合作牵引力

　　区域协调发展是党中央着眼全国发展大局作出的重大战略部署。习近平总书记多次作出重要指示，要求各地“要牢固树立全国一盘棋思想，谋划和推动本地区本部门工作要以贯彻党中央决策部署为前提，创造性开展工作，做到既为一域增光、又为全局添彩。”湘琼两省虽区位不同、发展阶段各异，但在区域协调发展这一重大国家战略中都肩负着重大使命。

　　湖南地处长江经济带与中部崛起战略交汇点，正全力打造国家重要先进制造业高地、科技创新高地、内陆改革开放高地。作为内陆省份，湖南制造业实力雄厚、产业链完整，但开放通道不足、外向度不高的短板，制约着先进制造业“走出去”的步伐，亟需打通出海口岸、链接全球市场。

　　海南肩负建设中国特色自由贸易港的重大使命，是我国面向太平洋和印度洋的重要开放门户，拥有零关税、低税率等独特制度优势。但实体经济根基不牢、制造业基础薄弱，服务业增势不够稳固，自贸港封关红利尚待深度转化为产业升级动能与高质量发展实效。

　　国家区域协调发展战略，为湘琼两省打破地域壁垒、实现优势互补提供了实践遵循。两省跳出“一地一域”思维，主动对接国家战略，以共建产业园为载体，推动湖南“制造优势”与海南“开放优势”深度融合，既破解了各自发展瓶颈，又服务了全国发展大局。

　　实践已然见效。2025年6月，湘琼两省在国内首次联合发布《出口工程机械二手设备评估通则》《出口工程机械二手设备评估服务规范》及《工程机械出口二手机维修及再制造通用技术要求》3项地方标准，有效填补国内领域空白，为产业出口破除技术壁垒。凭借此类跨区域协同创新实践，园区成功入选工信部“区域间产业转移合作典型模式案例”，获得国家层面认可支持。这也充分印证：紧扣国家战略、服务发展大局，是跨区域合作行稳致远的根本前提。

　　开放赋能 以优势互补强化合作驱动力

　　开放是高质量发展的必由之路。高水平开放既要对外联通世界，也要对内打破壁垒。湘琼先进制造业共建产业园的快速崛起，正是坚持“对内开放与对外开放相统一”，推动“制造强省”与“开放高地”双向赋能的合作成果。

　　对湖南而言，共建产业园是湘企“借船出海”的战略支点。湖南工程机械产业规模全国领先、技术实力雄厚，但面临“有行业标杆缺总量规模，有存量优势缺增量潜能”的发展困境。借助海南自贸港区位与政策优势，湖南先进制造业可降低出口成本、拓展东南亚等海外市场，带动产业链、供应链、创新链整体出海，实现“制造业+开放型经济”的升级突破。

　　对海南而言，共建产业园是自贸港“补链强链”的关键抓手。海南缺乏重工业基础，先进制造业根基尚浅，引入湖南工程机械等优势产业，既能快速形成产业集聚、带动就业与税收增长，更能以“产业实体”承载“制度开放”，推动自贸港政策在制造业领域落地见效，形成“产业引得来、留得住、发展好”的良性生态。

　　此外，两省坚持“市场主导、政府引导”，以开放思路引入外部资源共推园区创新运营。宏观方面，湘琼双方成立合资平台公司，负责园区基础设施、公共服务平台建设和运营等。这种市场化运作的“共建共管”模式解决了传统飞地经济潜藏的领域性、层级化权责纠纷问题。微观方面，园区采用“投资人+EPC+O”模式推进非经营性基础设施建设，并以市场化融资组建产业基金，吸引产业链上下游的中小企业入驻孵化，有效减轻财政压力、激活园区生态。这种“优势互补、双向赋能、市场运作”的开放模式，让湘琼合作突破了“简单产业转移”的局限，形成“1+1>2”的协同效应，为全国跨区域产业协作提供了创新范式。

　　狠抓落实 以务实创新提升合作执行力

　　一分部署，九分落实。跨省合作涉及层级多、协调难度大，唯有以务实作风、创新举措狠抓执行，才能把蓝图变为实景。两省干部在务实创新的合作中推动产业园区高质量建设。

　　高位统筹，高效协调。两省在省级层面成立联合指挥部，调动精兵强将组建两支现场工作组，制定并落实联席会议机制，打通了省、市、园区三级协调通道，确保问题第一时间发现、第一时间解决。园区从谋划到开工仅用时3个月，创造了跨省产业园区建设的“湘琼速度”。

　　精准施策，全面保障。东方市科学预判项目用地需求，提前开展相关工作，实现“土地等项目、项目落地即开工”；创新资金筹措模式，由两省控股的合资公司整体实施“企业自筹+市场化融资+财政补助”组合筹资方案，保障项目建设资金需求；推行“全周期帮办代办”“一体集成审批”改革，以“赛马制”压实营商环境建设责任，企业办事效率大幅提升。

　　创新招商，升级服务。两省联合招商，推动招商理念从“给政策”向“给要素”、从“重引进”向“重培育”转变。园区聚焦工程机械、高端装备制造等领域，精准对接产业链上下游企业，推动形成“引进一个、带动一批”的集聚效应。东方市领导干部主动当好“店小二”，全程跟踪服务招引项目，及时解决前期建设运营中的各类难题，让企业放心投资、安心发展。

　　湘琼先进制造业共建产业园的实践，是新时代区域协调发展的生动缩影。国家战略牵引力解决了“往哪走”的方向问题，优势互补驱动力解决了“靠什么走”的动力问题，务实创新执行力解决了“走得稳、走得远”的保障问题。三者有机统一、缺一不可，共同推动跨区域协作从“纸上”落到“地上”、从“起步”走向“见效”。

　　对海南而言，湘琼合作的启示尤为深刻。海南自贸港建设不是政策独享，而是“开门合作”分享红利。要立足自身优势，以更开放的视野、更务实的举措，主动对接国内发达地区，引进资金、技术、人才、产业，补短板、强弱项、扬优势，推动海南自贸港建设深度融入国家区域协调发展战略、国内国际双循环发展大局。

　　【作者单位：东方市委党校。本文系2025年度海南省哲学社会科学规划课题（思政专项）HNSZ（WT）2025-01的阶段性成果】