■ 康兴涛
党的十八大以来，习近平总书记多次亲临海南，就生态文明建设作出一系列重要论述，指出“生态是海南一大优势，要守护好这份家底”，“高质量建设国家生态文明试验区”等，为海南广大党员干部树立和践行正确政绩观，更好推进生态文明建设，提供了根本遵循与理论指引。
从“四个统一”认识绿色政绩观
在生态领域的政绩观，是领导干部在履职中，对生态文明建设的总体看法与根本态度。进入新时代以来，传统的以规模、速度为重要指标的评价体系，难以适应高质量发展要求。绿色政绩观对传统发展模式进行深刻反思，以习近平生态文明思想为根本指导，以绿色发展为核心理念，以系统治理为实践遵循，以经得起实践、人民、历史检验为标尺。从本质上看，绿色政绩观集中体现为，以对人民高度负责的态度，统筹发展与保护、当前与长远、显绩与潜绩的辩证关系，实现生态效益、经济效益与社会效益协同提升。
从理论内涵与实践要求看，绿色政绩观集中体现为四个层面的统一。第一，政治立场与为民宗旨相统一。生态环境问题，本质上是宗旨问题、立场问题，关系党的使命宗旨、关系人心向背。树立绿色政绩观，要求领导干部站稳政治立场，把党中央关于生态文明建设的决策部署不折不扣落到实处。始终坚持以人民为中心，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，把解决群众反映强烈的突出生态环境问题作为民生优先领域，把人民群众满不满意、认不认可作为检验生态工作成效的根本标准，以持续改善生态环境增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第二，发展规律与自然规律相统一。绿色政绩观要求尊重经济社会发展规律与自然生态演化规律，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚决摒弃以牺牲环境换取短期增长、以破坏生态换取局部利益的粗放模式，推动经济社会发展全面绿色转型。从规律层面把握生态与发展的关系，要认识到资源环境承载力的有限性、生态系统的整体性、生态破坏的不可逆性，把发展建立在生态安全有效保障、资源利用高效集约、环境质量持续改善的基础上，实现经济发展与生态保护协同共进、良性循环、动态平衡。
第三，系统观念与底线思维相统一。生态是统一的自然系统，山水林田湖草沙相互依存、紧密联系，某个领域出现破坏，都可能引发连锁式风险。绿色政绩观要求坚持系统观念，避免“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理模式。同时强化底线思维，坚决杜绝突破生态底线、透支生态家底、危害生态安全的决策行为，确保生态系统功能不退化、性质不改变。
第四，担当精神与历史耐心相统一。生态文明建设是功在当代、利在千秋的事业，具有长期性、艰巨性、渐进性等特点，不能一蹴而就、一劳永逸。绿色政绩观要求领导干部具备强烈的历史担当和足够的历史耐心，多做打基础、利长远、固根本的潜绩，多干为后人铺路、为长远布局、为子孙留绿的实事好事，杜绝急功近利、寅吃卯粮、竭泽而渔的短视行为，以一茬接着一茬干的战略定力，推动生态文明建设不断取得新成效。
“青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富”，这一重大论断从根本上界定了海南生态禀赋的战略价值。保护生态环境不是对发展的约束，而是支撑发展的核心资源；不是可有可无的附加任务，而是必须坚守的政治底线；不是地方层面的局部工作，而是关乎国家战略、关乎自贸港建设成败、关乎民族未来的使命。生态保护抓得实不实、生态环境优不优、生态家底守得牢不牢，正是衡量政绩的重要维度。
牢固树立和践行绿色政绩观
牢固树立和始终践行正确政绩观，必须坚持思想铸魂、战略定向、制度立规、实干见效，把生态优先、绿色发展贯穿决策全过程、施政各方面、工作全链条。
筑牢思想根基，从政治高度把握绿色政绩的重要性。政绩观首先是思想观、认识观，要从全局与战略高度把握生态政绩重要性，不断夯实树立正确政绩观的思想基础。
深刻认识绿色政绩是政治政绩。坚守生态立省、守护生态底线，是贯彻落实党中央决策部署的实际行动。必须把生态保护作为政治责任和政治任务，确保生态环保各项工作始终沿着正确方向前进。
深刻认识绿色政绩是民生政绩。良好的生态环境是群众高品质生活的基础，天蓝、地绿、水清、海净是最基本、最普惠的民生福祉。随着生活水平不断提高，群众对干净的水、清新空气、优美环境要求越来越高，生态环境在群众幸福指数中的地位不断凸显。
深刻认识绿色政绩是发展政绩。保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。海南的发展优势、自贸港的竞争优势，不同程度上都植根于生态优势。必须把生态作为高质量发展的底色，坚持以生态引领发展、以绿色赋能发展、以永续支撑发展，推动发展方式从规模速度型向质量效益型转变。
深刻认识生态政绩是历史政绩。生态文明建设功在当代、利在千秋，关系中华民族永续发展，关系子孙后代根本利益。领导干部必须对历史负责、对子孙后代负责，以历史耐心和战略定力做好生态保护，多留遗产、少留遗憾，多留绿水青山、少留生态欠账。
校准价值导向，把生态优先作为刚性前提。一是决策先问生态。在制定发展规划、布局重大产业、审批建设项目、配置公共资源时，首先评估生态影响，凡是不符合生态保护要求、突破生态保护红线、损害环境质量的决策，坚决不拍板，从源头上把好生态关。
二是发展服从生态。坚持在发展中保护、在保护中发展，当局部利益与全局生态冲突时，必须服从全局生态安全；当短期目标与长远永续发展矛盾时，必须坚持长远永续发展。决不能以牺牲生态为代价换取一时发展，以破坏环境为成本追求短期增长。
三是考核突出生态。把生态环境质量、资源利用效率、绿色发展水平、生态保护成效作为政绩考核的核心内容，不断优化考核指标、强化结果运用，让重视生态、保护生态的干部有舞台、有机会、有奔头。
强化系统观念，坚持陆海统筹推进全域系统治理。生态系统具有整体性、关联性、脆弱性等特点，必须坚持系统观念，推进一体化保护和系统治理。这是绿色政绩观在实践层面的必然要求，是提升治理效能的科学路径。
一要构建陆域生态安全屏障。以海南热带雨林国家公园建设为龙头，加强天然林、水源涵养区保护，提升生态系统质量、稳定性和服务功能。二要强化海洋生态整体保护。严格保护海岸带、红树林、珊瑚礁等典型生态系统，严控无序开发、近岸污染排放等破坏行为，加强海洋垃圾治理、海域生态修复、湾滩综合治理，守护好碧海银滩、蓝色家园。三要推进城乡生态协同治理。统筹生活垃圾无害化处理、污水收集处置、扬尘管控、农业面源污染防治、农村人居环境整治、畜禽养殖污染治理等，推动城乡生态环境一体规划、一体建设。四要健全跨区域协同机制。打破行政区划壁垒，加强流域上下游、左右岸、湾岸协同共治，推动形成上下联动、条块结合、全域统筹、齐抓共管的大生态治理格局，从根本上解决碎片化治理难题。
（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，海南省委党校改革开放研究中心副主任、副教授）
