□ 常世界 　　海南加入大湄公河次区域合作的契机已经到来，并将成为落实胡锦涛总书记关于“一定要抓住推进泛北部湾区域经济合作和设立洋浦保税港区带来的重大机遇，努力把洋浦港建设得更好”重要指示精神的切入点。 　　随着大湄公河次区域合作不断向纵深发展，特别是2007年国务院批准设立洋浦保税港区和海南推进国际旅游岛建设，海南加入大湄公河次区域合作的契机已经到来，并将成为落实胡锦涛总书记关于“一定要抓住推进泛北部湾区域经济合作和设立洋浦保税港区带来的重大机遇，努力把洋浦港建设得更好”重要指示精神的切入点，在仓储、物流、国际中转和旅游等方面通过合作机制把次区域的缅、老、柬等国作为海南的腹地开展合作，真正使海南发挥中国-东盟自由贸易区桥头堡的作用，在对外开放上取得新突破，实现2008年《政府工作报告》中关于“积极参与环北部湾和东盟合作”，“把海南建设成为背靠大陆、面向东南亚的区域航运物流中心”的目标，加速推进海南自由贸易区建设。 　　大湄公河次区域合作概况 　　大湄公河（澜沧江），发源我国青海，流经西藏、云南，入缅甸，经老挝、泰国、柬埔寨、越南入海。1992年，大湄公河流域的缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南5国和中国云南省参加了由亚洲开发银行倡议发起的大湄公河次区域合作计划（Greater Mekong Subregion Program，简称GMS），亚行还在总部所在地马尼拉设立了次区域合作秘书处。16年来，共开展合作项目１８０个，总投资额超过100亿美元。已签署的主要协定有《2002-2012大湄公河次区域经济合作１０年战略框架》、《大湄公河次区域跨境运输协定》、《大湄公河次区域政府间电力贸易协定》等。2004年还制定了《2004—2008大湄公河次区域合作行动计划》，作为中期项目实施路线图，并滚动更新。《2008—2012大湄公河次区域合作万象行动计划》共包括运输、能源、通讯、农业、环境、旅游、人力资源开发、贸易便利化和投资9个领域数百个项目，投资额近200亿美元，资金来源包括亚行、日本、韩国、澳大利亚、法国以及欧佩克（OPEC）等。涉及中国的项目有昆明—海防运输走廊，缅甸—云南输电线路，南宁、桂林国际机场改造，以及金四角（中国、缅甸、老挝、泰国）南北经济走廊，广西-越南北部旅游区等数十个；涉及旅游的项目有东西经济走廊等次区域内旅游基础设施的联合规划、开发，以及旅游资源共同促销等。目前，三条南北经济走廊、一条东西经济走廊和两条南部经济走廊所涉及的几十个边境检查站已开始逐步实行一站式联检，简化签证程序，对部分货物过境实行免检，允许一国车辆在他国营运等，使得跨境客货运输更加便利，次区域内陆国家货物可以直达东部港口。 　　海南加入大湄公河次区域合作可产生双赢效果 　　与次区域内的东西、南北经济走廊对接，加快洋浦保税港区作为区域航运物流中心地位建设。洋浦保税港区位于中国-东盟贸易区前沿，国家将洋浦保税港区定位成环北部湾地区面向东南亚最为开放的航运中心和石化、浆、纸、公共货物保税仓储、中转交易的物流中心。但目前，洋浦港货物吞吐量与华南地区的其他大港相比，物流总量偏小，尚未成为区域性航运和物流中心。如果海南加入大湄公河次区域合作，承接次区域内三条南北（North-South）经济走廊、一条东西（East-West）经济走廊、两条南部（Southern）经济走廊，并在海上向东延伸，形成海防-洋浦、洞海-洋浦、砚港-洋浦等多条“海上经济走廊”，则可使洋浦港具有比北部湾其他港口更低的比较成本优势，从而吸引次区域内国家通往世界各地的货物在洋浦转港，实现“小船进，大船出；大船进，小船出”，大大加快洋浦成为物流枢纽、航运中心的建设步伐，促进海南对外贸易的快速增长。 　　推进“国际旅游岛”建设。越、老、柬、泰、缅五国有许多世界著名的旅游风景名胜，次区域合作机制已经把旅游业定位成次区域的国际产业来规划发展，并已把“次区域牢固地标注在了世界旅游版图上”。据亚行资料统计，到大湄公河次区域的国际游客，已从１９９５年的1000万人次上升至２００6年的２40０万人次，是全球旅游人数增长最快的地区之一。《大湄公河次区域旅游发展战略》预测，２０１０年国际游客总数将超过５２００万人次，年均增长至少达１１％。次区域还在探讨对次区域外国民实行旅游“单一签证”政策，并取得了一定进展。海南加入次区域合作，可以融入亚行资助的这些合作机制，如作为一个整体共同促销等，并充分利用海南航权开放的优惠政策，把海南旅游纳入到更大更加国际化的旅游圈层背景下放大，以次区域合作为载体，开展“一程多站”式旅游，与泰国等次区域国家的发达旅游业“捆绑”发展，把到该区域旅游的部分国际高端游客吸引到海南，从而加快“国际旅游岛”建设。 　　促进海南参与泛北部湾经济合作，抢占中国-东盟自贸区制高点。严格说来，广西距湄公河并不比海南更近，但是，广西通过大力推介，已经于2005年加入了大湄公河次区域合作机制，并提出了中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的概念（即大湄公河次区域合作、泛北部湾经济合作两个板块各为一翼，南宁－新加坡经济走廊为一个中轴），得到了党中央、国务院的肯定。海南加入大湄公河次区域合作，加强与缅、老、柬的深度合作，可以为参与泛北部湾合作夯实基础，与越南东部港口合作就有了以物流为支撑的实在内容，为进一步与泛北部湾其他国家合作积累经验，使海南在“一轴两翼”经济合作格局中充分借力两翼，助推洋浦保税港区和国际旅游岛起飞。 　　吸纳亚行等国际资金，加快海南基础设施建设。亚行作为大湄公河次区域合作发起人，对于次区域成员申请的项目，经过论证后，会以贷款、融资、技术支援等方式资助。一旦海南成为次区域合作成员，那么海南西部港口建设、构建海上经济走廊、甚至琼州海峡跨海通道建设等项目都有可能获得资金支持，还可以进一步探讨跨北部湾海底输电电缆（可以充分利用次区域的水电资源）等许多项目建设的可行性。 　　为建立海南自由贸易区积累先期经验。加入大湄公河次区域合作，需要熟悉大湄公河次区域合作的所有协定、规程，在多边机制下开展经济、文化合作；设想建立的海南自由贸易区也将是在多边贸易体制下运作，所以，加入次区域合作实际上就成了建立海南自由贸易区的先期尝试和准备。 　　可以丰富大湄公河次区域合作的内涵，扩大次区域与中国合作的深度和广度，提升次区域作为旅游目的地的吸引力，为次区域国家走向世界提供捷径。大湄公河次区域合作伊始主要是中国云南省与大湄公河流域国家的合作，但从亚行对次区域范围的界定来看，此区域对中国的邻近省份完全是一个开放的概念，2005年广西加入次区域掀开了大湄公河次区域扩大的序幕，亚行认同的广西加入的理由也完全适用于海南。一是次区域合作已经到了海南西部门口，海南加入已是顺理成章，是次区域向东的自然扩展。东扩可以延伸大湄公河次区域合作的地域范围，更加有利于扩大次区域国家与中国的合作，加快次区域国家走向海洋、走向世界的步伐。二是海南加入大湄公河次区域合作，可以利用海南拥有的最开放天空的政策优势，带动次区域的旅游合作与发展，产生共赢局面。三是海南加入有利于中国与海上东盟国家的对接，有利于促进和加强泛北部湾经济合作。　　 　　（作者单位：海南省政府办公厅）