外商成片 　　承包开发 　　其实，“承包开发”的概念并非最早产生于海南，但让外商“成片承包开发”，采用“引进外资，成片承包，系统开发，综合补偿”的模式，确实是发生在海南的首创。 　　海南，这个地处南海之滨的热带岛屿，在改革开放的大潮中，总有得风气之先，领时代潮流之举。海南曾在全国率先提出并基本建立社会主义市场经济体制，也曾率先实行“小政府、大社会”的政府机构改革，还率先在洋浦试行了土地成片承包开发的模式。 　　改革的推进总会伴随着争议，1989年3月，在北京召开的全国政协七届二次会议上，五位政协委员的联合发言，引来了对海南向外商出租洋浦土地的异议。 　　一时间，因“民族尊严”和“国家主权”而引发的风波由此而起。有人将社会主义中国海南推行的“成片承包开发区”比附为半封建半殖民地中国上海的“租界”。 　　当年海南大学的老师，首届海南国际椰子节策划者之一的刘建华，近日在接受记者采访时，从文化人类学的角度阐释了“租界”比附现象的启示，“社会改革变迁，往往会带来文化的变迁，‘成片承包开发区’的建立，是由外国商人承包开发的过程，其必然带来文化形式的冲突，融渗。如何寻找对策，融合两种文化而形成一种新文化，是当时需要从思想、文化层面解决的问题。” 　　当时，争论的焦点还集中在对外商“成片承包开发”问题的理解。 　　中国（海南）改革发展研究院院长、省社科联主席迟福林告诉记者，“海南建省之初，中央要求海南的开发不要全面铺开，要成熟一片开发一片，而且要注意大力吸引外资，土地使用权可以实行有偿转让。就是在贯彻中央指导思想的背景下，海南提出了引进外资，由外商成片开发，设立洋浦经济开发区的大胆设想。” 　　1988年6月，海南省政府与熊谷组(香港)有限公司达成初步协议。迟福林回忆，“该协议确定，海南在洋浦半岛上划出30平方公里的土地作为开发区，其土地使用权一次性出让给熊谷组(香港)有限公司，期限为70年；区内一切基础设施建设及招商全部由外商负责。像洋浦这么大面积的土地使用权出让，并且拥有更多优惠政策的举措，是新中国成立以来的对外开放的一大突破。” 　　中国以往进行特区开发，都是自己出钱进行基础设施建设，然后再招商办企业。洋浦模式，则由一家国外大财团大面积承包，由外商出资进行基础设施建设，再由外商进行招商引资，建设相关项目，而后取得综合性补偿，实行近似于国际自由港的政策，这对于当时中国的改革开放来说是一个了不起的突破。 　　其实，“承包开发”的概念并非最早产生于海南，但让外商“成片承包开发”，采用“引进外资，成片承包，系统开发，综合补偿”的模式，确实是发生在海南的首创。 　　建省办中国最大的经济特区，海南到底该走什么样的道路?能重复深圳、汕头那样的发展轨迹吗？ 　　现实给出的答案显然是否定的。 　　“海南是个特区省，其面积远比其他几个特区大，如果按照深圳的经验，仅基础设施建设一项就需要大量的资金支撑，而海南确实没有这么多资金搞建设。让外商成片承包开发，让他们把基础设施做好，接下来才能更好地吸引外资。”迟福林这样谈到。 　　“海南和深圳等经济特区的情况完全不同，因此，客观上就要求海南闯出一条具有自身特色的改革开放新路子。‘成片承包’由于具有地价低、自主权大、承包期长以及政策优惠等特点，对海外投资者有很大吸引力。”海南学者钟一认为，“地处亚太‘夹缝’中的海南，此时的落后也许可能构成一种‘优势’，‘ 成片承包’不但海外民间资本甚至外国政府也可能会表示出兴趣。” 　　钟一还将“成片承包开发”的问题，归结为如何处理海南开发“大特区”与“小特区”之间的关系问题。“海南岛可以看做‘国办’的大特区，而‘成片承包’则是我们在更小的区域范围内给外商以更多的优惠和方便，这是海南‘省办’的‘小特区’。以洋浦为吸引外资、成片开发的示范区，通过它的开发从而带动八所、海口、三亚等开发区以及全省的开发建设。” 　　成片承包开发，探索了特区省改革开放的新路子，也从一定意义上使中国改革开放跃上了一个新高度。 如果不是因为洋浦风波的影响，这一模式势必会结出丰硕的果实。 　　（本报海口 12月9日讯）