上海公布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，专家认为，这一备受关注的新政策凸显出五个核心关键词。 　　一是“条件管理”：指标控制转为条件管理 　　从以往的指标控制转为条件管理，是上海此次户籍新政策最为核心的特点。“居住证转户籍”是上海探索的一种新的人口管理模式。以往，上海的居住证和户籍并不接轨，准予落户的政策仅延续了夫妻分居、投靠亲友等具有计划经济色彩的因素，对于不符合这一政策的外来人员则采取“指标控制”。为此，新政策将采取条件控制原则，从而有利于引进人才，也更加符合人口流动特点和市场经济下城市的发展需要。 　　二是“技能”：对学历没作硬规定，注重一技之长 　　新政策规定申请者必须具备的一项“申办条件”，即在上海被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应。同时，可给予优先转户籍的4项“激励条件”规定中也提出，在上海被评聘为高级专业技术职务或高级技师（国家一级职业资格证书）且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受“申办条件”有关的持证及参保年限限制。值得注意的是，在上述评定“人才”的标准中，没有对“学历”作硬性规定，而更注重“一技之长”，更体现“使用为本”的人才观念。 　　三是“贡献”：为人才开出激励条件 　　新政策为作出重大贡献并获得相应奖励、能力业绩突出但暂不符合“申办条件”的人才列出了“激励条件”。这些条件涉及缴交社保基数、个人收入纳税、投资经营纳税等方面，以适应不评聘职称企业中技能、职位和收入较高人员的实际情况。同时，对于在上海远郊地区从事教育、卫生等岗位的工作者，也可缩短申办年限。 　　四是“品行”：纳税生育治安无不良记录 　　此次政策除了确定技能水平、贡献等申请条件之外，还提出了品行方面的基本要求。包括依法缴纳所得税，无违反计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。这一要求在上述各项条件之外必须具备。 　　五是“轮候”：依次轮候转落 　　新政策将实行年度总量调控，给予“入围”人员“依次轮候”转落户籍。符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。 　　(据新华社上海2月23日电)