海南建省初期的一场公路规费征收管理体制的改革，使海南公路建设实现了跨越式发展，为海南各项经济建设的快速发展作出了重要贡献，燃油附加费改革成为海南建设二十年来标志性的改革成果之一。但由此也逐渐形成了海南公路建设资金来源单一、资金缺口巨大的问题，急需通过拓宽融资渠道加以解决。我们认为，充分发挥资本市场的融资功能，就是一个非常好的解决途径。 　　2008年12月14日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发[2008]126号），明确提出：“支持有条件的企业利用资本市场开展兼并重组，促进上市公司行业整合和产业升级，不断提高上市公司竞争力”，“扩大债券发行规模，积极发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。积极鼓励参与国家重点建设项目的上市公司发行公司债券和可转换债券”。海南应该抓住这一政策机遇，充分发挥资本市场的作用，为海南公路建设筹集资金。为此本文提几点建议。 　　1、设立“海南省上市公司发展协调领导小组”。 　　海南可以借鉴以往浙江成立“省企业上市工作领导小组”、四川成立“省上市公司资产重组领导小组”、青海成立“提高上市公司质量工作领导小组”等兄弟省份的成功经验，设立“海南省上市公司发展协调领导小组”，由海南省国资委牵头负责，由省发改委、省财政厅、海南银监局、海南证监局、省工商局、省地税局等相关部门参与，共同研究企业通过资本市场融资可能会遇到的各种问题的解决办法，制定相关扶持政策，以支持海南企业利用好资本市场做大、做优、做强，进而推动海南经济建设的发展。 　　2、通过已上市的股份公司定向增发、配股、发债等方式募集资金。 　　海南省国资委控股的基础建设类上市公司现在仅有海南高速公路股份有限公司一家。该公司是1993年4月以定向募集方式发起设立的，在短短3个多月时间内募集了14.8亿元的股本金，一举解决了东线高速公路的建设资金短缺问题。但1998年1月上市后，发展一直较为缓慢，公司近7年来每年每股收益最高没超过3分钱，公司上市后没有向市场进行过配股、发债等任何形式的融资，浪费了上市公司最宝贵的融资功能。“海南省上市公司发展协调领导小组”成立后，可迅速启动省国资委控股的海南高速公路股份有限公司的重组整合工作，将海南相关优势资源通过定向增发、重组等方式注入到上市公司，有效提高上市公司业绩，迅速做大做强上市公司。然后利用上市公司的优势，通过定向增发股票向社会募集资金，或通过发行公司债、可转换债券等多种方式筹集中长期公路建设资金，切实将海南高速公路股份有限公司打造成海南省基础建设方面一个强有力的融资平台，从而解决海南公路建设资金来源模式单一的问题，缓解公路建设资金严重不足的矛盾。 　　3、通过省属国有大型企业发行企业债，筹集公路建设资金。 　　海南省政府直属的一些国有大型企业，在海南的经济建设中，起着举足轻重的作用，例如海南省发展控股有限公司、海南路桥工程公司等省直属国有大型企业，具有企业信用好、人才配置齐的优势，可以充分发挥这些国有大型企业的作用，积极研究国家发行企业债的相关政策，寻求发行企业中长期建设债券，通过多方面、多途径筹集海南公路建设资金，拓宽海南公路建设资金的来源。 　　4、鼓励海南省内的基础建设、交通运输等相关行业的企业进行股份制改造，通过公开发行股票上市直接从资本市场上融资。 　　海南自2002年8月起，6年来没有一家公司发行新股上市，没能利用好资本市场这一市场经济中最重要的融资平台。海南应尽快调整过来，从现在开始，按国家规定、市场规则、行业规范办事，在“海南省上市公司发展协调领导小组”的组织下，全力推动海南企业发行股票上市，从资本市场上为海南筹集更多的公路建设资金。 　　（作者单位：海南建信投资管理股份有限公司） 　　□ 胡 景