本报北京3月3日电（特派记者黄晶 陈成智 谭丽琳）两会前夕，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》面向全社会公开征求意见，全国人大代表、海南大学校长李建保据此建议围绕海南国际旅游岛建设，关注教育公平。 　　李建保代表认为，解决教育公平问题必须要明确义务教育（小学、初中阶段）与非义务教育（高中、大学阶段）的差异，才能有针对性地解决问题。 　　对义务教育而言，政府经费投入相对公平，但城乡差别、区域差别导致教育难以做到真正公平，优质教育资源主要集中在大中城市的重点学校，由此引发了择校热，教育资源失衡。 　　李建保大胆提议，建立骨干教师与校长区域内轮换机制，应该是现阶段促进教育质量均等化，缩小差距的可行之路。 　　具体而言，各地可以先为区域内的教师评定等级，例如省管、市管、县管三级体制，除了考评业务外，还要考评者承担相应的义务，同意在区域内流动，教师主要工资部分由主管省、市、县统一核发，各学校留有一定的自主权，建立适当的奖励机制，鼓励和刺激教师的工作积极性。 　　全国有上千所高校，99%都属于地方政府负担的区域高校。促进教育公平，非义务教育阶段的重点应该是提升区域内高等教育质量。 　　目前，区域高校的办学经费来源构成是：受教育者承担+地方政府财政拨款+校友公益捐助，其中校友捐助比例很小。 　　地方大学的发展质量受制于当地政府财政的支持力度，因此地方财力的差异也造成了区域大学的发展质量。例如上海等发达地区财政的生均拨款（每个学生的平均拨款）达2万元，而海南的生均拨款仅3800元，比例悬殊很大。 　　为此，李建保建议，中央政府应该建立配套的生均拨款，保证地方高校教育质量有稳定提升，此外提高高校的招生自主权，建立更加灵活的教育制度，有利于高校因材施教，挖掘学生个性潜力。 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出三大战略目标，到2020年，基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国，对海南而言，建设国际旅游岛有着多层次的人才需要，急需寻找海南教育公平的制衡点。 　　李建保说，实现教育公平，离不开政府、社会、学校的相互协调。海南大学立足自身优势，已经成立了海南低碳经济政策与产业研究院，酝酿成立海南国际旅游岛发展研究院，破题海南深层次发展领域研究，同时尝试举办热带农业、水产养殖、旅游英语等短训班。 　　李建保认为，实现海南的教育公平，既要给高层次人才创造服务地方的创业平台，又要让普通人学有其所，让人人都能享受公平的受教育权。