当前我省在处理公共财政和市场的关系方面仍然存在一些不足。要通过改变观念、健全制度，着力创造市场发挥作用的良好环境，进一步完善公共财政制度，促进经济社会又好又快发展。 　　当前我省公共财政与市场的关系现状 　　近年来，我省通过逐步建立适应市场经济要求的财政体制框架，逐渐退出传统的资源配置领域，将财政职能目标定位于弥补市场失灵，实行增量规模拓展和存量结构调整，提高满足公共服务需要的支撑能力，公共财政框架日益完善。但也应该看到，在处理公共财政和市场的关系方面仍然存在一些不足，表现在： 　　市场发挥基础作用存在体制机制障碍。一是包括政府在内的各市场参与主体信用体系建设不健全，债务拖欠、产品质量信誉、售后服务等各环节的信用尚有待完善。二是由于外部性的存在，私人成本收益与社会成本收益不一致，各资源配置主体的积极性没有得到正确引导，导致资源配置过剩和不足并存。三是各生产要素特别是劳动力和资本的流动、转让渠道不畅，既导致交易成本过高，又产生大量的机会成本，影响市场效率。四是企业破产兼并机制不完善，资源不能快速向优质企业集中，影响优质企业的发展壮大。加上特殊的地理位置，导致我省到目前仍不能形成资金、人流、物流的“洼地”，吸聚效应不明显，甚至存在流出的风险。 　　公共财政和市场投入的边界不清晰。一是政府投入和民间投入的边界不清，部分行业事业和产业不分，一些应由私营企业来做的产业政府介入过多，而另一些应由政府来做的事业政府参与不深、发展不够。二是一些准公共产品如教育、医疗、卫生等，公共财政和市场的度把握不准，要不公共财政大包大揽，要不过度市场化。三是各级政府投入的权责不清，积极性不高，存在拖拉和扯皮现象。 　　政府主导明显，影响市场作用发挥。一是强政府弱市场特色明显，市场经济不够发达。二是有的政府部门仍习惯于采用计划和行政手段管理经济，经济手段和法律手段没有得到充分利用。三是有的政府部门不了解公共产品的真正需求，供给导向不明，导致部分公共产品的安排使用不合理，效益不高，出现浪费。四是责权利不清晰。在政府层面，如各级政府事权财权利益分享不清，责任不明，影响公共投入积极性。在企业层面，特别是国有企业，带有计划经济行政附属物色彩，逐利性功能不强，包含太多的政府责任，影响其发展壮大和自我发展积极性。 　　着力创造市场发挥作用的良好环境 　　全面发挥市场作用，大力推行市场化改革。要坚持政府搭台、企业唱戏、政企分开、权责明晰、环境公平、服务到位，真正调动各市场主体的积极性。一是对于私人部门的生产经营活动，政府要放手让它们自主决策、自由竞争。二是对公共部门也要大力推进市场化改革。要在政府长期垄断的领域内引入竞争机制，通过拍卖和竞争性招标等方式，保证市场定价和鼓励创新，降低公共提供的成本，提高效率。三是对非垄断性行业，政府原则上不直接干预价格，其中的一些涉及民生的消费品，采取对居民个人货币补贴的方式代替以补贴企业来干预物价的方式，以充分发挥价格引导资源配置的作用。只要能引入市场竞争，就要尽量引入，只要是市场能做的，就应交给市场。政府要将主要精力放在为私营经济发展搭建统一平台、提供一致服务、健全生产要素自由流动体系以及完善价格和竞争机制上来。 　　健全公共投资决策制度，实现公共品供需的有效衔接。市场的高效率源于其经济决策的需求导向。政府可以弥补市场失灵，但政府也不是万能的，也存在政府失灵的领域，比如低效率、寻租、一味追求自身规模等。为此，应构建公众参与公共决策的体制和路径，允许各参与主体充分博弈，构建自下而上决策程序，防止“拍脑袋”工程，推动决策科学化民主化。要为公众提供更全面的信息，更大的透明度，更多的参与渠道，特别是要增加农民等困难群体的参与渠道，统筹兼顾各方面诉求，使同样的投入满足公众更大的需求，产生更大的效用。 　　推进法治化和诚信建设，打造“阳光政府”和“诚信政府”。一是各项财税政策的制定要以弥补市场失灵为出发点，而不是过度干预市场，挑战市场经济的“法”。二是普适性的财税政策要体现社会公平，行业扶持措施要对业内各市场主体一视同仁，消除寻租空间，而不是区别对待。政府自身也要以参与经济的平等主体出现，将财政的收收支支纳入公共经济的范畴考量。三是各项财税政策要公开透明，并保持连贯性和稳定性，向市场发出明确信息，而不能暗箱操作。四是要以依法编制预算，实行预算公开为突破口，循序渐进，推动政府各领域的公开透明，打造“阳光政府”。五是加强政府诚信建设，稳定企业预期，增强企业信心。 　　完善公共财政制度，促进经济社会发展 　　树立正确的公共财政观念。一是要树立大财政理念。不光是税收收入，非税收入、国资收益等都是财政收入的组成部分。包括债务收入，只是未来财政收入的提前支配，也是财政收入的构成部分。要实现收支脱钩，防止出现谁收谁支配、收入部门化的现象，维护财政的统一性、完整性和权威性。二是树立公众理财的观念。要调动和发挥发改、其他预算部门、广大项目单位和民众的积极性，大家共同理财，确保资金用对、用活、用好。三是强化预算观念。要进一步规范预算编审程序，严肃预算执行，严格控制预算追加，防止出现“一年预算、预算一年”的做法，维护人大通过预算的严肃性和权威性。四是树立绩效观念。要按照轻重缓急安排财政资金，切实扭转只讲支出不计效益的局面，提高财政资金效益。五是树立国有企业同样是市场平等竞争主体的观念。国有企业也要追求企业利润，要实行规范的公司制管理，赋予平等的竞争条件，正常缴税前提下不能承担太多的社会责任，让其自我发展壮大。 　　按照公共财政要求，界定政府投入范围。政府资金使用的越位和缺位导致两个严重的问题，一是需要政府投入的领域没有得到应有的支持，二是不需要政府投入的领域由于政府资金的干扰，反而偏离了其最优发展轨道。因此，政府投入一定要体现公共性，用于满足公共需要。要以弥补市场失灵为出发点，摒弃大包大揽，科学界定公共投入范围和程度，加大对纯公共产品的保障力度，适当支持准公共产品生产，逐步退出私人产品生产领域。 　　实现责权利一体化，提高资金使用效益。无论是政府还是市场，其积极性的发挥都需要明晰的利益边界，实现责权利一体化。要按照“一级事权、一级财权”和“财随事走”的原则，调整优化上下级间财政体制，加大对基层政府的转移支付力度，调动基层政府提供公共产品的积极性。对政府和私人共同投入的领域，政府要明确产权，坚持谁投资谁受益原则，保护私人投资者权益。对政府举债的项目，要扭转债务资金借、用、还相脱节的状况，增强资金使用单位责任。还要通过承诺购买、原材料供应、技术支持和授予特许经营权等方式，适当分散私人参与公共建设所承担的巨大风险，确保责权利一致，调动私人投资的积极性。对纯私人投入的领域，要加大产权保护和制度激励，通过税收和补贴政策，矫正私人投资外部性，将社会成本和收益私人化，明确利益边界。 　　创造民间资本进入和发展的宽松环境。一是要拓宽社会资本进入渠道和投资领域，降低社会投资门槛，研究健全退出机制，逐步实现社会投资替换政府投资，补充经济发展动力源。二是要退出某些竞争性、盈利性的领域，为私人投资释放空间。三是创造条件为融资平台公司市政建设项目发行信托、企业债券，进一步提高项目直接融资的比重。四是创新合作方式。政府要以市场平等主体的身份与私人资本合作，保障合作方的经营权和决策权，放弃行政干预手段，调动私人资本积极性，以市场手段实现政府目标。五是组建创业投资服务中心，通过发布项目融资信息，为“资本找项目、项目找资本”搭建沟通桥梁。 　　发展中间组织和引入竞争机制，改善和提高公共品服务效率。公共提供不必然要求公共生产，还可通过向私人部门购买、免费向公众提供的方式，既提高效率、节约资金，又让私人部门分享利润、解决就业问题。要着眼于人民群众反映强烈的“教育难、医疗难、文体活动难、娱乐健身难”等急需解决的问题，大力推进行业协会商会、公益慈善类社会组织、民办非企业单位、城乡社区社会组织、职业类社会团体等社会组织的发展，重点做好教育科技、文化体育、医疗卫生、生态环保、服务社区和服务“三农”的社会组织的培育发展，以私人供给来满足公共需求，缓解公共品的供需矛盾。积极发展面向社会公众的，具有社会性、保障性和非营利性特点的公益慈善类社会组织，发挥其在扶贫济困、抢险救灾、化解矛盾、公益捐赠等方面的作用。培育和发展一批志愿者组织，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿者服务体系。对社会组织按政府要求提供公共服务的，通过政府购买服务、费随事转、项目资助等方式支持其发展壮大。 　　（作者系海口市财政局局长）