日前，记者从海南省国税局了解到，为切实方便广大购车者缴纳车辆购置税，规范机动车税收“一条龙”管理，防控增值税和车购税税款流失，该局于2010年4月1日起在全国率先开发推行机动车网上开票系统， 将车辆购置税委托经销商代征，实行网上开票、网上缴费，使购车者购车时支付车款、缴纳税款、领取完税凭证“一站办结”，大大提高了效率，优化了服务，方便了纳税人。截至去年12月底，全省共有451户经销商通过机动车网上开票系统开具发票，征税车辆16万辆，占全部征税车辆的68%，代扣车辆购置税7亿元，占全部车辆购置税额的64%。 　　税收管理滞后 　　催生机动车网上开票系统 　　“开发推行机动车网上开票系统缘于机动车税收管理的滞后。”据海南省国税局货物和劳务税处处长邱海山介绍，机动车税收管理情况比较复杂，传统的管理往往存在管不到位的问题。因为机动车经销环节的增值税、车辆购置税由不同的部门征收，部门之间、各环节之间缺乏协调配合，信息不共享，车购税与增值税征收脱节，机动车经销商申报销售价格不真实等，都严重影响了机动车税收“一条龙”管理的实效性。特别是很多摩托车经销商销售不开票，大量的无牌、无证摩托车违法上路，既偷逃了税款，也造成了交通隐患。此外，海南省汽车车购税集中由省局车购税征收管理分局统一征收，随着汽车购买者激增，办税厅拥堵不堪，购车者纳税极不方便，抱怨较多，也影响了国税部门的形象。 　　为了切实规范机动车税收管理，防止增值税和车辆购置税流失，海南省国税局从协助公安部门治理“三无”摩托车上路行驶问题做起，利用信息化手段，研发了机动车网上开票系统。其目的就是从发票管理入手，对机动车税收实行精细化、规范化管理。 　　售车即开票 开票即征税 　　———新系统的新变革 　　以票控税、实时扣缴、全省通办、一体化管理，是海南省国税局关于机动车税收管理的基本思路。该局货物和劳务税处副处长陈彤华对我们说：“我们推行机动车网上开票系统的目的就是要实现‘售车即开票，开票即征税’、‘优化工作流程，方便纳税’、‘车购税增值税两税联动管理，加强监控’的目的。”她介绍，推行机动车网上开票系统后，以机动车发票贯穿车购税和增值税征收全过程，将过去纳税人购车后再到税务机关缴纳车购税的做法改为由经销商在销售机动车时代征车购税，再由经销商到税务局集中打印完税证并交给购车人，从而实现“售车即开票，开票即征税”，既简化了车购税的申报缴纳，实现汽车车购税全省通办，优化了纳税服务，又强化了机动车增值税和车购税的“一体化”管理，提高了征管效率和质量。 　　据了解，机动车网上开票系统包括企业端和税务端两部分。企业端网上开票系统用于经销商在网上在线开具发票，为税务机关实时提供可靠的开票数据；税务端监控管理系统用于税务人员对经销商开票数据进行统计和分析，监控发票开具信息，查找异常开票企业，加强监控管理。 　　与机动车网上开票系统同步开发的还有车购税电子档案管理系统。通过该系统使经销商在代征车购税后，机动车统一发票的开具、车购税税款的代扣代缴、车购税电子档案监管、税票信息比对监控等全环节都纳入了信息化管理。 　　“机动车网上开票系统是目前我省开发的系统中信息关联度最强的系统，其最大特征是小系统、大交互。”海南省国税局征管和科技处副处长李小红说，“它分别与车购税征收管理系统、CTAIS征管系统、税库银横向联网电子缴税系统、车购税电子档案系统进行信息数据的实时大交互。”据介绍，该系统的优势体现在六个方面：即一票控两税；实时扣税；网上开具；部分业务全省通办；简化了纳税流程；不增加经销商负担。 　　网上开票系统极大地方便纳税人 　　从采访中我们了解到，开发推行机动车网上开票系统为海南省机动车税收管理带来了很大变化，使申报纳税更加便利，极大地方便了纳税人。 　　变化之一：征收方式更加灵活。以前购车人购买车辆后需要到省局车购税征收分局或相关市县国税局申报缴税，需经3个部门四个环节。而推行网上开票系统后，购车人只需面对经销商1个部门1个环节，经销商在开具发票的同时即扣税并打印相关票证，极大地方便了纳税人。 　　变化之二：税款缴纳更加方便。以前纳税人到税务局申报后还要到银行缴纳税款，并且只能在银行既定的营业时间内排队办理。而推行网上开票系统后，系统实时连接税库银横向联网电子缴税系统，在经销商开票的同时3秒内即可将税款划缴入库，而且可以全天候随时缴纳，有效消除了时间的限制。 　　变化之三：切实强化了以票控税。以前购车人购车后，税务局无法监控经销商不开票或开具大头小尾票的情况，也有少数经销商借此偷逃增值税，并且由于车购税征收部门与增值税征收部门信息不共享，税务机关无法监控购车人不上牌、不申报缴纳车购税的情况。推行网上开票系统后，购车人购车时经销商必须通过该系统将开票信息实时传递到税务局，而且必须扣税后才能打印发票，从而通过发票有效地将增值税和车购税的管理链接起来，实现了数据共享，实现了一票控两税的“一体化”管理目的。网上开票系统推行后的车购税征收情况也映证了这一点。 2010年，全省车辆购置税收入11.2亿元，比2009同期增长93.1%。征税车辆23.7万辆，比2009年同期增长95.9%。其中，汽车征税车辆由2009年的6万辆增加到9.2万辆，摩托车征税车辆则由2009年的6.1万辆激增到14.5万辆。 　　变化之四：切实优化了纳税服务。海南省国税局车购税征收管理分局局长何锦堂说：“推行网上开票系统后，购车人在购车时实现了购车、申报、缴税‘一站式’办结，无需在经销商、银行、税务局之间来回奔波，经销企业及纳税人特别是边远地区的可就近办税，大大减少了办税时间和成本，极大地方便了纳税人。”他还以缴纳汽车车购税为例为我们作了说明。他介绍，以前购车人在全省任何地方买车，都必须到省局车购税征收分局申报纳税，并且因业务流程复杂，手工操作，纳税人需等候较长时间。而推行网上开票系统后，在经销商开票的同时即可实时网上扣税，完税证明可按就近原则到全省任一国税局办税场所打印，极大地方便了纳税人。同时，办税厅只负责车购税二次业务的征收和完税证明的打印工作，征管效率提高了，拥堵现象也得到了有效解决。 　　下一步，海南省国税局将在认真总结分析机动车网上开票系统应用情况的基础上进一步完善该系统。由于系统的上线在方便纳税人的同时也缓解了税务机关的征收压力，因此税务机关将车购税征收管理的重点调整到税源管理方面，将验车环节前置。一方面计划在经销商每购进一批车辆报税务部门验车后，就将购进的车辆信息采集报送到开票系统，加强对车辆信息的管理。另一方面，计划与公安部门共建一个信息交换平台，双方交换征税信息与车辆注册信息，实现税务机关与交警部门信息的实时对接。以切实堵塞漏洞，强化机动车税收管理。（石发明）