□ 林鸿民 马明和 　　通过立法加快国家步道建设，可以丰富海南休闲旅游内容，提高旅游产品国际化程度。 　　一、“国家步道”建设国外已有近百年历史 　　国内外将步道比喻为“连接荒野与文明的纽带”，建立步道的目的是“促进公众保护、利用、享受和欣赏国家自然和历史资源”。在所有户外休闲健身运动中，只有徒步行走是最简便、最经济、最安全、最适宜于各年龄段的休闲运动形式。大力发展越野行走这种极好的全民健身运动，关键之一是政府相关部门与民间体育组织合作建设国家步道系统。徒步行走运动在国外有悠久历史，并有最广泛的群体参与，其主要原因是建设了发达的国家步道系统。美国第一条阿巴拉契亚国家步道，1921年提出直至1937年开通，全程3575公里，穿越自然保护区、河流山脉、乡村小镇、高速公路等。美国国家步道分为景观步道（共11条），历史步道（共19条），休闲步道（有1000多条）以及连接步道，参加越野行走的美国人达8600万之多。英伦三岛有世界上精心设计开发和维护最好的国家步道系统，长达4000公里，由15条步道组成。 　　二、国内“国家步道”建设状况 　　2009年12月中国登山协会与地方政府合作，于浙江省海宁修建了我国第一条国家步道，长约100多公里（含50公里山地自行车道），路径上设计了各种标识牌、休息站、露营区、接待站、报警点、出入口、垃圾处理系统等辅助设施。适合开展越野行走，露营、登山、攀岩、峡谷穿越、野外生存、山地自行车等户外运动。这些步道与各级公路通过出入口整合成各级系统，但禁止机动车行驶入内，步道宽度不大，基本按自然原地貌，不作过分铺装，分为落叶步道，砂石步道，岩石步道或草皮步道等。 　　我国相关部门正在酝酿建立的有沿太行山山脉与京杭大运河等国家步道。另外，广东推出“珠三角绿道网”建设，重庆市推出“重庆健康绿道”建设，都是按我国健康步道概念来实施的。广西乐业县今年正在启动国家登山健身步道建设。我国台湾1991年也在南北走向的中央山脉开辟了长达数百公里的长程步道。目前全国拥有超过100万以上的自助旅游爱好者，喜欢山地户外运动的人数达数千万人，户外运动发展前景十分广阔。 　　三、建设海南“国家步道”的建议 　　国家步道开展徒步背包旅游是“主动吃苦”的旅游方式，是一种风行世界的旅游项目。徒步背包旅游开展将改变中国追求方便与舒适旅游传统模式，体现国际旅游发展趋势，也是海南国际旅游岛旅游产品国际化标志。   　　建设国家步道通过面状保护、线状建设达成自然资源损耗最少，同时可满足旅客回归原生态的自然环境心理需求。度假村是开展相对静态旅游的住宿设施，而国家步道是开展相对动态旅游的健身设施，而且度假客、观光客与本岛居民都乐于参与其中。 2000年由世界旅游组织推荐专家编制的《海南旅游发展总体规划》中，已提出莽原海岸带的徒步背包旅游产品，规划在文昌北部海岸带开发此种旅游产品。但在征求意见中地方旅游部门并不认同这种旅游概念。我们建议，可由省文体厅与民间户外运动组织共同组成队伍，野外踏勘线路，反复比选评优，建设海南国家健身步道系统。 　　为此建议如下： 　　1、海南省人大常委会立法、审议并颁发《海南国家健身步道建设、管理与维护条例》，明确国家健身步道是国家不动产，国家管理的文体设施和旅游资源，从法律地位予以有效维护与保护。 　　2、国家健身步道的建设与管理由国家主导和投资。 　　3、鼓励与支持当地民间资金，民营企业资本的投入，在相关节点建立低密度、小体量，与环境背景相融的各种接待设施，开展各类商业服务，提供就业机会。鼓励与支持户外活动组织与志愿者参与国家健身步道的日常维护，建立志愿者维护队伍。 　　4、按照国家健身步道的标准，开辟纵贯海南全岛三条健身步道主干道。一是中部国家公园热带雨林景观与历史文化步道；二是海南东部椰林海岸，从文昌北部至三亚南部的景观步道；三是从澄迈老城经儋州至三亚南部的西部民俗文化与贬官流放历史文化步道。 　　5、开辟海口西海岸—火山口—东寨港红树林与三亚椰梦长廊—南山—大小洞天的城郊休闲健身步道。 　　这些国家步道将为“走友们”用双脚丈量海南大地，快乐健身行走，提供广阔大自然舞台。 　　（作者单位：省建设项目规划研究院  海南省探险协会）