对行政执法部门来说，工作效能是依法行政、建设服务型政府必须不断提升的基本要素，也是衡量为民服务水平的重要指标。只有工作高效，才能为纳税人提供优质、便捷、经济的服务，才能从根本上实现好、维护好、发展好最广大人民的利益。从这个意义上说，切实提升工作效能是行政执法部门“为民服务创先争优”的重要内容。为此，自开展“为民服务创先争优”活动以来，我省国税系统在大力规范执法行为，不断优化纳税服务的同时，坚持在提升工作效能中创先争优，深入探索税收管理规律，积极创新税收管理，努力提升为民服务的能力和效率，取得了明显成效。在刚刚揭晓的全省民主评议活动中，我省国税部门的民主评议总分和群众满意率分别达92.54分和97.75%，位居各执法部门之首。 　　在文明服务上创先争优 　　思想是行动的先导。要提升工作效能必须打牢爱岗敬业、诚挚服务的思想基础。为此，我省国税部门把增强事业心、责任感和敬业、服务精神，作为提高工作效能的最根本问题来抓。省国税局专门组织召开了全系统干部队伍建设和党风廉政建设工作会议，对提高思想素质、优化为民服务作出了具体部署。各级国税机关紧密结合实际，认真推进社会主义核心价值体系具体化，开展了各种形式的理想信念教育、思想道德教育、廉政教育和法制教育，引导广大干部大力强化 “为民、务实、高效”的意识， 牢固树立“依法行政、以纳税人为中心”的理念，把文明服务摆上突出位置，真正做到在思想上尊重纳税人、在感情上贴近纳税人、在工作上为了纳税人，诚心诚意地为纳税人提供方便、经济、高效的服务。 　　同时，我省国税系统通过各种形式大力倡导先进、科学、现代化的税收管理思想，引导广大干部不断强化法治管理理念，实现由依靠行政手段管税向依靠法律治税转变；强化服务管理相结合的理念，实现“在管理中服务、在服务中管理”；强化信息化管理理念，实现由传统的手工征管向现代化信息征管转变，等等。 　　在此基础上，全省国税部门大力推进作风建设。力倡雷厉风行、兢兢业业、扎实工作的作风，反对办事拖拉、被动应付、推诿扯皮的不良习气，在全系统上下逐步营造了“人人抓效率、事事讲效率、处处显效率”的良好氛围。 　　在规范服务上创先争优 　　如何顺应快速发展的经济社会形势，切实提升工作效能，是税务部门面临的紧迫课题。 　　面对建设海南国际旅游岛带来的新挑战，面对税收事业发展的新要求，我省国税部门在深入分析现代税收管理的发展趋势，借鉴OECD国家和欧盟的税收管理经验的基础上，引进了风险管理这一先进的、科学的管理模式，全面推行税收风险管理。一方面切实强化了税收风险分析这项核心工作，建立了包含443个风险分析指标的指标体系，构建了房地产、医药制造、水泥生产等行业的风险分析模型，开展了发票、减免税等重点领域以及房地产、汽车销售、非双定小规模等重点行业的税收风险分析，为强化税收管理指明了方向。另一方面，基于“纳税服务+税收执法=税法遵从”的理念，把纳税服务和税收执法作为风险应对的主要抓手，在税收风险分析的基础上，根据纳税人风险因素的原因和风险的层次有针对性地运用服务和执法的应对措施，实现了管理资源利用的最大化和风险管理的最高效，从而使税收管理实现了从普遍性、无差别、低效率管理向针对性、差异化、高效能管理的新跨越。 　　与此同时，我省国税系统还不断改进服务方式，积极推进纳税服务标准化、信息化、集约化。全系统从省局到市县局都成立了专业化的纳税服务机构。以纳税人需求为导向，建立了纳税服务标准化体系，标准化纳税服务包含22项服务事项，11种服务渠道，1192个服务模版，充分体现了从形式到内容的全程标准化、规范化。并积极推进办税服务厅标准化建设以提高办税效率，依托“网上国税局”———“海南国税门户网站”为纳税人提供网上办税，大大方便了纳税人申报纳税。 　　我省国税系统还不断优化办税流程，精简办税资料，切实减轻了纳税人负担。据统计，三年来累计减少办税流程38个、审批环节42个、涉税报表380张及附列资料435项，取消办税业务31项，使纳税人办税更加方便、经济、高效。大力推行政务公开，以海南国税门户网站、办税服务厅为载体，紧紧围绕纳税人和社会公众关心的税收热点、重点、焦点问题，主动、及时地公开政策法规、办税规定、服务措施、人事财务、廉政纪律等信息。2007年以来共公开各类信息10万余条，切实保障了纳税人的知情权、参与权、监督权。同时，我省国税系统还积极拓展与纳税人的沟通渠道，强化征纳之间的互动交流。开通了12366纳税服务热线，设立了举报电话和邮箱，举办了38期“在线访谈”活动和5期“政风行风热线”节目，广泛征求纳税人的意见和建议，及时解决反映强烈的问题，切实维护了纳税人的合法权益。 　　在高效服务上创先争优 　　对税收工作来说，“高效”就是要准确、快捷，质量好、水平高，绩效明显提升，成本有效控制。 　　为了实现高效服务这一目标，我省国税部门坚持从不断提高税务干部的服务能力入手。为了激发广大干部强化学习、提升素质的动力，实施了“科学划级、岗级对应、考试定级、持级上岗、以岗择人”的能级管理制度；为了方便广大干部学习，组织编制了税收管理知识体系，建设了“海南国税网络税务学校”。同时，全方位开展了能级、岗位、业务技能培训。在此基础上，基层单位结合实际，纷纷开展了比技能、比作风、比业绩“三比”活动，全面开展业务竞赛和岗位技能比赛，开展规范执法评比，开展文明服务、诚信服务、优质服务竞赛。全系统形成了比、学、赶、帮、超的良好氛围，使广大干部的综合素质、业务能力和服务技能都有了明显提高。 　　当今世界，信息化已经成为时代发展进步的标志和主题。为切实提高税收工作效能，我省国税部门坚持不懈地推进税收信息化建设，实现了对税收管理全过程和所有税种、主要税收业务、各主要工作环节的计算机管理全覆盖，有效地改进了税收管理。 一方面，通过信息化服务平台为纳税人提供高效服务。打造了功能齐全、便捷高效的“网上国税局”，为纳税人提供了信息查询、纳税申报、税款缴纳、涉税申请、发票开具等全方位的网上办税服务，使纳税人“足不出户即可办税”，并可以随时掌握办事进程，及时知晓办事结果。全省网上申报率和税款划缴率分别达到了89.9%和96.57%，税款划解入库从过去的2－3天缩短到3秒钟，网上申报和税款划解的信息化水平赶上和超过了经济发达国家水平。同时，依托一大批税收管理应用系统基本实现了税收业务处理的信息化。如通过税务审批管理信息系统，使全部179项税务行政许可、非行政许可审批及备案等事项实现了网上办理；通过普通发票网上开票系统，实现了对发票销售、开具、缴销全过程的实时监控；通过违法违章管理信息系统，实现了对违法违章行为处理处罚的自动化、标准化；通过纳税服务标准化应用系统，为纳税人提供宣传告知、提示提醒、查询回复、警示警戒等标准化服务，有效地促进了税收管理的公开、透明、规范和高效。 　　另一方面，我省国税部门积极利用信息化强化科学决策和科学管理。开发运行了海南国税数据仓库，按不同主题采集归并和分类存储了海南国税组建以来的所有税收征管数据上亿条，既强化了信息共享，也为强化征管质量考核、规范执法服务提供了依据。基于数据仓库提供的真实、全面、准确的数据信息，我省国税部门还设计开发了税收执法监督考核系统、税收征管质量评价系统、税收会计核算和税收统计系统、税收风险分析系统等决策支持系统，有效地提升了税收管理效能。（南瑞） 　　税务机关开展“税法进课堂”活动 　　（小英 摄） 　　税务人员上门宣传税收政策法规。（罗亲锋 摄）