编者按 　　6月18日，是一个改写海南农垦历史的日子。2008年的这一天，国务院常务会议通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，这标志着走过半个多世纪历程的海南农垦，阔步迈进了改革发展的新时代！4年来，我省按照中央提出的“三融入”的目标，深入推进农垦管理体制改革，海南农垦走上了“政企分开、社企分离”的改革道路，已初步建立起以市场经济主导的现代企业制度，农垦发展活力明显增强，职工群众生活显著改善，农垦正朝着海南经济发展新的重要增长极的目标迈进。 　　回顾过去，不辱使命；展望未来，任重道远。从今天起，本报分别以体制改革、民生改善、产业发展三大主题，对海南农垦改革4年来的历程、经验和成就进行回顾与梳理，为海南农垦改革未来的发展提供参考、积攒动力。敬请关注。 　　机遇要抓住，改革须主动；发展要跨越，改革须破题；政策要落地，改革须到位。 　　对于约占海南1/4土地、1/8人口的海南农垦而言，为了最大限度释放生产力，近60年来改革的足音不时响彻耳畔。而发端于4年前的农垦管理体制改革，其力度、深度及广度前所未有，其成效亦尤为令人瞩目。 　　以国务院常务会议于2008年6月18日原则通过的《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》为号角，一场攻坚克难改革大戏拉开帷幕。 　　4年的改革发展历程证明：在党中央和国务院的关心和支持下，在省委、省政府的坚强领导下，海南农垦按照“政企分开、社企分离、建立现代企业制度”的总体要求，以“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”为目标，采取一系列重大举措，积极推动农垦改革发展。可以说，过去四年是海南农垦管理体制改革成果最为突出，体制机制彰显活力的四年。 　　省委书记罗保铭在省第六次党代会上指出：“农垦管理体制实现了由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激发了农垦活力，改善了垦区民生。” 　　这一次，凭借天时地利人和，体制改革既涤荡了百万农垦人思想和观念，又极大地激活了海南农垦。 　　非改不可 　　改革，对于海南农垦而言并不是一个陌生的字眼。 　　近20年来，海南农垦实行过多次改革，如大农场套小农场改革、生产费用和生活费用自理改革、民营化改革、现代企业制度试点改革等，有成功的经验，也有失败的教训，但体制的束缚一直没有得到根本的改变。 　　困则思变。 　　发轫于2008年海南农垦管理体制改革，可谓海南农垦历史上涉及面最广、层次最深及最为彻底的一次改革。点燃此轮改革的导火线，可追溯至2005-2007年儋州垦区爆发的“退场分胶”事件。事件凸显出海南农垦由于受到历史、体制和政策等方面的影响，“企业办社会”负担沉重，国家惠农政策边缘化，造成经济远远落后于地方，而且民生欠账多，职工群众生活水平低，农垦管理体制各种积弊及沉疴亟待祛除。 　　（下转A6版）（上接A1版） 　　“海南农垦多年来在管人、管事和管资产上相脱离，管理体制落后，生产力和优势自然资源没有很好发挥，群众生活产生较大反差，已到了非改不可的地步，必须通过改革解放生产力。”省农垦总局党委书记、省农垦集团党委书记、董事长王一新说。 　　长期关注海南农垦改革的省委财经领导小组办公室调研处处长方鹏，最近查阅了农垦相关历史资料，结果令人深思：1979年海南农垦生产总值约占海南岛地区生产总值1/3，建省前的1987年，海南农垦人均生产总值1267元，比地方的人均生产总值925元高出37%。 　　“随着市场经济发展，农垦管理体制和经营机制不适应性日趋明显，到2008年，海南农垦人均生产总值8303元，比全省人均生产总值1.4555万元低6252元，仅相当于全省的57%。”方鹏说，这一高一低，反映了海南农垦严重不适市场经济环境的真实状况。 　　海南农垦经济发展的滞后也带来了一些列的社会问题。在计划经济时代，海南农垦是令人羡慕的单位，待遇、福利比地方高。随着市场经济发展，农垦职工收入、社会保障等与地方差距越拉越大。 　　“农垦政企不分、社企不离，造成体制成本太高，长此以往农垦存续与发展已到了不能承受之重的地步，必须进行大刀阔斧改革。”省农垦总局组织部副部长钟国深认为。 　　推动海南农垦管理体制改革，已成人心所向。 　　鼎力支持 　　一场自上而下的海南农垦管理体制改革启动在即，而良好的政治环境和政策支持是改革顺利推进的关键。 　　2007年1月和5月，海南省委、省政府两次正式向国务院提出，希望把海南农垦下放给海南省全面管理，实现管事、管人和管资产“三统一”，加快农垦和地方在全省“一盘棋”下统筹规划发展。 　　2008年4月15日，时任省长罗保铭主持召开省长办公会议，专题研究海南农垦管理体制改革问题，对海南农垦基础设施建设、解决干部职工住房困难、饮水安全、社保、教师岗位绩效津贴、革命老区建设、少数民族茅房改造、国有土地处置收益等8个问题作出明确规定，从制度和资金层面全力支持海南农垦的改革发展，并出台8项具体政策。 　　“八项政策当中，其中一项是省政府决定，从2008年到2011年，农垦系统国有土地处置收益除应上缴国家的税费外，全部用于解决农垦改革发展中遇到的问题。”省农垦总局相关部门负责人说，此项政策出台后，得到了市县政府的支持，三亚市政府率先将三亚地区农垦企业处置土地中交给地方的收益金1.32亿元，全部返还海南农垦。 　　8项饱含省委、省政府关心与厚爱的政策，极大地鼓舞和支持了海南农垦改革。 　　历史性时刻定格在2008年6月18日。当天，国务院常务会议原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，确定了从2008年月1月1日起，将海南农垦的管理体制由过去“省部共管、以省为主”调整为海南省人民政府全面管理。 　　海南农垦的下放，被专家称为海南才在真正意义上完成了建省。 　　出于支持农垦改革的需要，从2008年起，中央财政分5年安排综合财力补助40亿元，用于帮助解决海南农垦历史遗留问题。省政府把农垦改革作为全省“一号工程”，出台了《关于海南农垦管理体制改革的实施意见》，省人大颁发了《关于推进农垦管理体制改革的决定》。省政府先后有农业、财政、国土、水务等20多个职能部门争相到农垦现场办公，帮助解决实际问题。 　　这一次，从中央到地方，无不给予海南农垦改革莫大的支持。 　　成效彰显 　　在王一新看来，农垦改革应分三个层面，一是管理体制由省部共管，变为海南省管。二是海南省管理后，逐步把分离出来的政府和社会职能交给地方，农垦经济和社会都纳入全省发展一盘棋。三是农垦自身的机制改革和转换，通过脱胎换骨，变成真正的现代企业。 　　问题是，海南农垦盘子大，牵涉面广，各种利益关系错综复杂，倘若改革操作不慎，不仅会触动旧矛盾，还极易引发新问题。海南农垦管理体制改革，可谓一场极具考验改革者魄力、智慧与艺术的大考。 　　改革的突破口在哪里？“推进海南农垦管理体制改革，首先必须解决好农垦的民生欠账问题，这是绕不过的一个突出问题。”省人大常委会副主任张力夫说，农垦坚持把保障和改善民生作为加快做好农垦各项工作的根本出发点和落脚点，采取了一系列重大举措，大规模、超常规地解决民生问题，成效显著。 　　正是基于这样的认识，海南农垦把改善民生作为实现“三融入”的重要条件，紧紧抓住农垦划归海南省统一管理的重大机遇，集中精力财力解决好民生问题，成功闯出一条改革新路子： 　　这四年，海南农垦管理体制由过去“省部共管、以省为主”到海南省全面管理的历史性变革，从根本上解决了管人管事管资产相脱节、改革发展稳定责任主体不统一问题； 　　这四年，海南农垦集中精力、集中资金、集中力量解决民生历史欠账。4年共投入资金150亿元（包括：中央财政支持、省财政支持、农垦自筹），解决了40万人的安全饮水问题。修建了4100公里的场区水泥路。完成了农网改造，实现了“同网同价”。建成保障性住房13.2万套。集中还清了历史上拖欠的职工工资、医疗费、养老金、社保欠费； 　　这四年，海南农垦全面完成政企分开任务，省农垦总公司改制更名为“海南省农垦集团有限公司”，这是国务院关于海南农垦管理体制改革的核心任务； 　　这四年，海南农垦采取先行试点、分步实施、成熟一个移交一个的办法，开展农场属地化移交工作，迄今已有加来、新星、桂林洋3个农场进行属地化管理； 　　这四年，海南农垦社企分离取得突破性进展，一次性将20万退休职工医保、养老等五项社保移交属地统筹管理，农垦这个庞大的群体享受到了均等的公共服务。垦区近500所中小学移交属地管理，1.4万名教职工与地方教师一样享受到“公共财政的阳光”； 　　这四年，海南农垦全面推行以“完成上缴、剩余归己、统一收购、市价结算”为核心的国有开割胶园职工家庭长期承包，大幅度调整分配比例，10万名胶工所得从原来占橡胶产值的21%提高到现在的55%，大大调动了胶工的积极性； 　　这四年，海南农垦大力实行扁平化管理，垦区农场由90个重组成49个、基地分公司由84家重组为27家、直属工商企业由42家重组为20家。通过合并重组，减少了管理层次，降低了行政成本，全系统全年节省管理费用2亿多元； 　　这四年，海南农垦按照现代企业制度的要求，对企业人、财、物管理系统进行流程再造。人力资源管理系统、财务预算和信息管理系统、供应链系统全面应用，农垦企业管理水平大幅度提高。由于加强了资金管理，2009年仅财务管理费用比2006年减少近亿元； 　　这四年，海南橡胶集团成功上市，中国农业系统第一家财务公司———海南农垦集团财务有限公司开业，海南农垦集团成功并购全球最大橡胶贸易公司之一—————新加坡R1公司。海南农垦已形成天然橡胶、热带现代农业、旅游地产和金融服务竞相发展的格局。 　　…… 　　事实上，近60年来，海南农垦的改革创新从未停止过。从早年的橡胶种植突破北纬17度，到建省初期的大力发展工商业；从调整产业结构、大力发展自营经济，到走产业化、股份化、集团化道路。一代代农垦人都在改革创新，都在与时俱进。 　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。 　　目前海南农垦管理体制改革已步入“深水区”，下一阶段农垦改革的重点都有哪些？省农垦总局局长周公卒说，根据国务院和省委、省政府确定的目标任务，农垦改革还需开展三个方面的工作，分别是全面移交社会职能、加速推进农场属地化管理、建立健全现代企业制度特别是将海南农垦集团建成“千亿元”企业。 （本报那大6月17日电）