编者按：今年4月，海南赴美国海洋旅游综合开发专项培训团历时十余天，从美国首都华盛顿开始，重点考察世界知名旅游目的地佛罗里达旅游发展。在十余天的行程中，培训团听美国专家授课，与当地旅游部门、专业机构和行业组织交流，到实地考察当地旅游开发案例。本期起，《旅游周刊》邀请培训团成员，从旅游规划、旅游开发、旅游管理及旅游文化等方面详细解读那些成功的经典案例，了解佛罗里达的“世界一流”是如何“炼”成的，希望可以对正朝着“世界一流”迈进的海南国际旅游岛，带来一些启示和思考。
■ 本报记者 杨春虹
华盛顿是海南赴美国海洋旅游综合开发专项培训团的首站。培训团成员发现：这里的政府机关居然也成了游览景点。分布在国家大道两旁的政府大楼，以及大楼间供游客和市民休闲的小公园，使这里成为了另一种风景。
而另两个国家项目更是游客必到之处：国家公园及14个国家博物馆，这些无一不体现出华盛顿浓厚的历史和文化氛围。
7年规划，3年建设
科学严谨的规划确保精品
厚重之余，这个城市似乎缺少了让游客放松娱乐的亲水项目。7年前，位于城市商业核心区内最大的一处未开发滨海区被确定为建设滨海社区———the wharf项目，其定位是弥补城市休闲项目不足，建成可供市民和游客休闲的滨海社区，同时通过街区两旁的特色建筑，在这个城市营造出有别于三大“国家”项目（即国家大道、国家公园和国家博物馆）的另一种风情。
“一开始我们感到很不可思议：居然花7年时间做规划，3年时间建设，而且规划最终是由总统奥巴马签字的！”仔细研究一番，海南培训团团长、省旅游委巡视员陈耀又感到这其实是必须的———这个未开发的滨海区紧靠国家公园和国家大道，处于最佳的滨海位置，建成后将是对整个城市画龙点睛的一个重要项目。
规划之初，政府从14个一流的规划设计院中确定一家作为牵头单位，负责编制整体规划、协调与各利益方关系；整个规划又包括十几个分项目规划，这些规划详细到每幢楼的定位和产业分配，以保证整个项目有机协调不重复建设；为了显示文化的多样性，牵头规划院并没有一揽子包下所有规划，而是针对每个项目挑选最擅长此领域的规划院来负责。
1个规划，550个征求会
充分表达利益相关方愿景
“虽然我们有能力做出所有的规划，但在具体的领域可能我们并不是最顶尖的。比如项目中包含了一个音乐厅，我们就找到在这方面最有能力的设计院来做。”牵头规划院告诉海南客人，在一层最方便游客和市民的地方，经营面积被严格控制，非常适合中小企业入驻经营，其实是为了创造一个更为丰富的商业氛围。
“与规划时间相比，因为各种规划都很详尽了，所以建设期是3年。”牵头规划院坦言，与规划时的严谨相比，建设过程就是一个按图施工的过程，当然会很快。
“花那么长时间做规划，就可以确保项目是精品？”面对海南客人的疑问，项目方说，我们除了定位、项目配套、产业选择等常规动作外，仅是与周边居民就召开了550多次意见征求会，其中，仅这个项目中的公园开发问题，因为事关老人和孩子，就召开了100多次会议！
“我们必须充分考虑到各利益相关方的权益，这样才能保证项目可以很好地兼顾各方的利益。”项目方坦言，投资者更多追求的是经济利益，而社区更多考虑的是社会效益，对于生活在附近的市民而言，这个项目如何让他们受益，又最大限度避免开发带来的不利影响，都是需要认真考虑和尊重的。
1元租金，99年开发期
政府牢牢把控开发主导权
对这块黄金滨海区域，当地政府仅仅是象征性地收取每亩1美元的租金，而且还投入了1亿美元的基础设施建设。“政府更看重的是项目建成后带来的就业和税收。”项目方说，政府要求项目建成后要提供5000多个就业岗位，年上缴税收要达到4000 多万美元。
“政府并不是着眼于土地转让能带来多少眼前的收益，而是着眼于长期利益，将项目所带来的未来就业率和税收作为主要考虑的目标。”省财政厅资产管理处副处长吴国晖说，开发商以1美元/亩的地租成本获得土地开发权，且必须按照政府的意图进行规划开发，使得政府在项目的规划开发中占据了主动权。
“政府会将长远的社会效益、当地居民的意愿、可持续发展的远景等政府责任纳入项目规划中，使规划能够更好地体现可持续发展理念。”吴国晖说，如何使政府的投入能够发挥更好的社会和经济效益，在旅游开发中尤其重要。
“旅游开发在满足游客的同时，更应该是造福当地居民的。”这个项目带给万宁市旅游局副局长陈平启发的是，如果旅游项目开发之初就充分将当地社区的经济收益、环境保护、增加就业等因素考虑进去，并且积极听取社区居民的意见，能够让社区居民更加积极配合项目的建设，并进而会更好地了解、支持和参与到当地的旅游发展中。
“没有世界一流的规划，就不可能有世界一流的旅游产品；没有严谨科学的规划，也很难有严格的规划执行。”陈耀说，the wharf项目是一个关于科学规划的生动案例，给培训团团员们留下了非常深刻的印象，也带来了更多的启发和思考。
