核心提示

　　8月8日，省民政厅组织召开地名标识标准化设置现场会，与会人员参观了地名标准化设置示范工程——三亚商品街，“统一着装”的地名、路牌、门牌看起来一目了然。会议同时决定加快推进地名标识标准化设置，明年底全面完成城乡地名标识规范化设置。

　　治，源于乱。

　　此前，网上流传着一个绕口令般的段子：东沙路在海口西边，西沙路在海口东边，中沙路不在东沙路和西沙路中间，中沙路在海口南边。此外，还有两条中山路、两条板桥路、两个海口东站……让人眼花缭乱。

　　海南一些地名也同样混乱。省民政厅在《海南地名管理工作调研报告》用了六个“不”来表达这种混乱：地名标准化程度不高、地名标识设置不全、地名信息化建设不均衡、应用不够广泛、地名文化挖掘不够深入、地名档案不完备。

　　地名，是地域历史的“活名片”，积淀着城市发展的文脉基因，蕴含着城市的历史底蕴。我们正在深入推进地名标准化工程，希望有关部门慎重地将这张“活名片”擦亮。

　　七大乱象

　　地名乱象知多少？

　　门牌号根本不按顺序编，重号漏号相当多

　　路名、地名、车站名“孪生”随处可见

　　记者在海口琼山区板桥路调查，发现大多数商户没有清晰可见的门牌号，有的门牌号被两个店面共同使用，门牌号也完全没按顺序编排，例如海口板桥门诊部是106号，隔壁的加勒比啤酒城却是21号。

　　说起门牌号，一复印店老板叫苦不迭：“我这个店一会儿是47号，一会儿改成34号，老是换来换去，搞得我自己都晕。”

　　这种乱，很多人都有同感。

　　8月20日上午，记者前往省科技厅采访，偶遇快递员小郑。烈日下，他满身大汗地推着电单车寻找门牌号。“我在公司负责白龙南路一带的快递投递，这一带龙岐村、下洋村的门牌号特别乱，根本不按顺序编，重号、漏号又多，几乎每天都要走冤枉路。”

　　小郑的困惑，海口120急救中心救护车司机也常遇到。“门牌路牌不清晰、地名标识不清楚、新修道路不及时标识地名……捉迷藏一样绕来绕去，耽误最佳抢救时间。”海口120急救中心急救科科长欧阳洁渺诉苦，还有些道路更名后，市民按习惯叫老名字，如果遇上年轻救护车司机出车，往往一头雾水，不知道往哪里开。

　　“不仅城市路名乱，农村地名、景点地名也很乱。”省民政厅地名区划处处长张建明告诉记者，这两年，为推进我省地名管理标准化工作，该处组织人员对我省地名进行调研，发现地名混乱的情况在我省城乡都比较普遍。结合调研成果，张建明一一列举我省地名乱象的几个突出表现：

　　乱象一：重名多。比如海口和琼山区划调整，就多了四条重名道路，分别是龙华区的中山路、金花路，美兰区的板桥路、振兴路，与琼山区的中山路、板桥路、振兴路、金花路重名。尤其以重名的板桥路和中山路最让人困扰，因为这两条路经济活跃、商铺多，美兰区板桥路以吃海鲜出名，龙华区的中山路是电器一条街，因此，经常出现市民或者游客因重名而走错路的情况。

　　乱象二：方位错乱。比如那段吐槽东沙路、中沙路、西沙路的“绕口令”，地名命名时没有考虑到东、南、西、北在人们心中固有的方位，如果东边的就叫东沙路，西边的就叫西沙路，就更明了准确。

　　乱象三：洋大怪丑入地名。尤其是新修的小区、新修的道路，喜欢用外国地名，比如东方市曾经用巴黎北大街、巴黎南大街、罗马大道这样的路名。还有些名字取得特别“高大上”，动不动就叫某某国际广场、某某花园等等。

　　乱象四：字面关联地名多。不少地名单从字面上看，以为是相关联的，对不熟悉的市民尤其是外地游客来说，很容易被误导。比如，琼州大桥并不在琼州大道上，而是连接国兴大道和海文高速的桥梁，国兴中学不在国兴大道上，很多人都曾想当然地犯过错误，直接到国兴大道找国兴中学，结果气恼地打道回府。

　　乱象五：农村地名生僻字多。我省少数民族聚集地较多，方言使用也较复杂，因此冷僻字多。这些地名中的生僻字，电脑不辨识。以前手写档案的年代问题还不大，但现在通行信息化管理，发放户口本、身份证时，常出现电脑打不出字。东方市曾有一个村因村名过于生僻，电脑打不出字，导致很长一段时间全村人的户口、身份证都难以办理、更新。

　　乱象六：地名路名更名频繁。相对路名的使用，地名的沿用一般历经多年，有很深厚的历史积淀，但海南历史上行政区划调整较多，比如海口、琼山区划调整，儋州、万宁等地撤县设市等，导致地名多有改变和重叠。

　　乱象七：路牌门牌混乱。门牌的编排不按顺序，或有错漏，随意性强，中国人有迷信心理，遇到8尾、6尾的门牌号就乐意接收，甚至不惜花钱或者走后门索要此类门牌号，但遇上4尾的门牌号，说什么也不同意主管部门挂牌。

　　争议很大

　　重复地名改不改？

　　不改，给游客市民出行造成不便，影响旅游形象

　　改，房产证、营业执照等都得改，投入成本巨大

　　俗话说：“行不更名，坐不改姓。”说明姓名的重要，名是一个事物与彼事物区别开来的标识。其实，地名管理混乱现象不只海南有，也是其他省市普遍存在的问题，比如安徽黄山就曾多交遭游客投诉地名管理混乱，给旅游带来诸多不便。

　　那么，我省地名管理如此混乱，正在深入推进国际旅游岛建设的海南，又如何让国内外游客在岛上轻松无碍地行走呢？那些重名的、不规范的地名，是不是要更改呢？

　　记者在海口的两条板桥路、中山路调查了沿路居民的意见，反对更名的声音很大，理由是这两条路名都是沿用上百年了，有历史积淀也有情感，居民也用惯了，不愿意改，如果要改，都希望对方改，而不愿意更改自己所在路段的地名。

　　海口出租司机王师傅说，海口的两个东站最让他头疼。“海口东站（动车）刚投入使用的时候，很多市民、游客还不知道海口东站有两个，一个乘动车，一个乘汽车，碰到说不清楚的客人，就拉错过几次，半路掉头又往另一个海口东站开。”王师傅愤愤地说，像这样的地名，完全应该改。“我不能理解，为什么小小海口市两个交通站的名字会一模一样。取个不一样的名字可以方便群众出行，这件事很难吗？”王师傅百思不得其解。

　　对于两条板桥路、中山路是否改名，王师傅说，路名相同也让他经历过尴尬事。一次把要去美兰区板桥路的游客，送到了琼山区板桥路，结果乘客很有意见，投诉他故意宰客，让他说不清楚。“如果不能改名，政府主管部门也应想个办法，把美兰区板桥路与琼山区板桥路区分开来，以免造成误会，甚至影响海南旅游形象。”

　　“对于地名、路名的更改，沿用已久的地名、路名，都应本着能不改就不改的原则。”张建明告诉记者，区划地名处调研的结果也表明：大多数群众对改路名持谨慎意见。对于民政部门来说，改地名不仅仅是改一个名字，还要重新设置地名牌、路牌、门牌号，这些牵涉千家万户，投入很大；对于当地居民来说，还要改户口、身份证、 营业执照、房产证等等一系列证照，不仅要花钱，还要到政府各部门跑来跑去更名，非常繁琐，增加了社会成本。对于政府其他部门来说，比如派出所、社保办、医保办、街道办等，也要对过去建立的档案重新更换改名，工作量大，还容易造成错漏。

　　对于重名的地名怎么解决，张建明告诉记者，民政部门也很纠结，一直在探讨有效的解决办法，也希望集思广议，请广大群众提出可行性建议。

　　效果初显

　　标准设置好不好？

　　三亚商品街巷道纵横，当地人晚上都会走错路

　　改造后既方便出行，也从细节处提升了城市形象

　　张建明认为，我国地名门牌管理混乱原因是多方面的。我国是一个多民族国家，方言众多，不同语系里对同一地理环境的表述不一样。比如“什”，在汉语里意思是“什么”，但在黎语里却是“平地”的意思，因此很多地名从读音、语意上都不标准、规范。此外，也与国家多次调整地名管理体制有关，这给地名建档、新建路名、小区命名的管理都增加了难度。

　　但是，地名管理从小的方面说，方便群众出行，从大的方面说，代表一个地区的管理能力、经济发展状况等等。

　　“推行地名标准化管理和地名标识标准化设置，是一种有效的尝试。”张建明告诉记者，2013年以来，我省分别在海口、三亚选择部分路段、小区，开展地名标识标准化设置试点工作，从总结的试点经验来看，地名、路牌、门牌规范了、清晰了，无论是普通市民还是游客，出行都方便了，社会效益很好。

　　以试点的三亚商品街而言，商品街共有13条小巷，分别命名为“商品街一巷”、“商品街二巷”，以此类推至“商品街十三巷”。过去路牌、门牌指示混乱，大部分巷口没有路牌，居民出行极为不方便，长期居住在商品街的居民凭着经验，才能区分出各个巷口，外来人根本搞不清楚，问路时还听不懂海南话。

　　“以前商品街有路有名，却没有路牌，门牌号也不全，很多居民与外面不能通邮，非常不方便。”从小在商品街长大的三亚市民陈泰璋对商品街路牌、门牌标准化设置试点工作，举双手欢迎。

　　陈泰璋对路牌、门牌残缺不全或者根本不设置，给居民带来的不便有切身的体会。他告诉记者，他虽然从小在商品街长大，以前没设置标准化路牌时，也常常走错路，有一天晚上回家，走出了好几条巷道才发现自己走错了。

　　8月8日，省民政厅在三亚组织召开地名标识标准化设置现场会，记者到商品街实地体验了一番，果然，每个门店的门牌号都非常清晰，门牌号按顺序逐号相连，非常方便寻找。路牌也是标准化制作，上面分别标注有汉字和汉语拼音，每个巷道出口和入口都树有路牌，一目了然。

　　“我觉得很方便，每条街都有名称，每家店都有门牌号，很方便很好找，很规范，值得其他旅游城市学习。”陕西西安一所高校教师王桔第一次来三亚旅游，对三亚商品街的印象很好，认为地名的规范从一个细节体现了一个城市的治理水平和精致程度。

　　三亚市民政局规划地名科科长郑鹏介绍，商品街是三亚市的老街区，商业繁华，特色小吃、小商品很多，游客也喜欢到商品街购物、品尝美食，但老街区巷道、小路纵横交错，之前没有任何路牌、门牌，要找吃住玩的地方，只能一家家问路，或者靠口头描述来找路。去年，三亚市拨出300万元作为地名标志设置专项经费，选择商品街、亚龙湾片区、大东海片区等，开展地名标识标准化设置试点工作，对地名牌、路牌、门牌设计反复6次改进后，投入使用，很受市民和游客的欢迎，社会效果非常好。“我们计划在试点的基础上， 在今年9月底前，将全市地名、路名逐一梳理，规范，并向社会公示，到年底完成主城区的地名规范工作。”

　　海南大学副教授余升国认为，更改地名是一项系统工程，因此需要谨慎，但从示范点的一片叫好的反响声中可以看出，虽然会花费相当的社会成本，但长远看来利大于弊，该改的还是要改。“至于是否都要统一着装，也要分情况，有的也要注意挖掘其历史文化内涵，不必处处追求整齐划一。”

　　继往开来

　　地名文化如何挖？

　　继往：地名是“活化石”，要深挖地域的历史变迁

　　开来：地名是对外交往的名片，要与时代接轨

　　地名是历史的产物，具有本身的文化认同性与延续性，它不但反映出民族的分布、时代的变迁，还反映出海南海岛地貌特征和地理沿革。

　　“海南近年也出现乱改名乱取名的现象，致使一些有历史沿革和语源文化的地名消逝流失。加强地名文化遗产保护，已是迫在眉睫的一件事情。”张建明说，针对这一现象，省民政厅区划地名处也曾组织力量对海南的地名进行过梳理，发现不少地名背后蕴藏着许多历史、民俗、典故等文化内涵，一个地名，甚至就是一段历史。

　　“那些沿用悠久的地名都有其独特的来历，以海口的大英山为例，它的前世今生就是一本厚重的史书，还是中华民族龙文化的一个缩影。”史料考证，大英山一名始于明代，俗称“大小英都”，居住着波汶、波涛、波潮三个村的村民，是自隋唐以来就有的村名，大英山北面临海，传说是五龙“腾云升天”、“掀浪入海”之处，因此，大英山周围有振龙坊、龙文坊、龙牙巷、龙舌坡、白龙路、义龙路、龙昆路、金龙路等群龙环绕。

　　海南大学教授周伟民对海南地名的关注已经有十几年，他说，地名有着特殊的文化价值，因为它是海南历史的“活化石”，每一个地名都涵盖了一段历史，甚至反映了地域的变迁，将其规范标准化，是件很有意义的事情。

　　当前，随着我省经济社会的快速发展、城镇化建设的加快推进，各类国内外大型论坛、会议、赛事相续在我省举办，内外交流的深度和广度、空间与频率空前扩大，对地名信息的需求量迅速增加。“地名是对外交往的窗口和名片，反映一个地区发展环境和文明程度，反映当地政府管理能力和服务水平，对各种生产要素产生直接影响力。从这个意义上讲，地名管理也是生产力，要与时代接轨。”周伟民说。

　　因此，省政府对地名规范管理的工作非常重视，并在2012年制定了《海南省地名标志设置工作方案》，提出自2013年—2015年，用3年时间，按照“试点先行、经验推广，先城镇、后乡村”的原则，有计划、分步骤地完成我省城乡地名标志设置工作，实现地名标志设置工作标准化、规范化。我省去年在海口、三亚开展的地名标志标准化设置试点，共投入416万元，设置了街（路、巷）牌664块、楼（门）牌43630块，为我省加快推进地名标志规范设置工作提供了很好的示范样板。

　　省民政厅提出，要在总结推广试点经验的基础上，2014年全面开展市县城镇地名标志设置工作，2015年开展农村地名标志设置工作，到2015年底全面完成我省城乡地名标志设置工作。

　　到那时，每个人都可以轻松自如地行走在这个美丽的海岛上，而不用担心迷路。

　　（本报海口8月25日讯）