通讯员 符发

　　推进商事制度改革，海南经过一年的实践，今天，水到渠成撤销工商行政审批办公室，是利用经济特区先行先试优势，争创海南改革实践的一个成功范例。

　　省工商局党组书记、局长陈楷说，贯彻中央全面深化改革精神，落实省委省政府部署，海南撤销工商行政审批办公室，本质上是工商政府职能从行政审批彻底转向市场服务和监管，是对“计划审批经济”的一次历史性颠覆。

　　商事改革结出硕果

　　陈楷说，海南工商撤销行政审批办，是海南推进商事制度改革一年多来实践结出的硕果。

　　2013年12月，海南在全国率先启动商事制度改革，省政府出台《海南省企业登记制度改革的十六条意见》，实施先照后证放宽市场准入，实行注册资本认缴制降低门槛，试行“三证合一”简化登记手续，全省推行网上登记注册，开展网上年报公示，推行企业注册官，修订《海南经济特区企业法人登记管理条例》，启用摇号方式抽查企业即时信用信息公示情况……

　　“纵观一年来的改革，人们会发现，改革后的企业登记注册，已经摆脱之前层层叠加审批的做法。”陈楷说，特别是企业注册模式从过去“窗口办事人员审查——主管领导核准”的“一审一核”模式，到全面实行“注册官”登记注册制度的转变。

　　统计数据显示，2014年海南全省新登记注册市场主体同比增长30%，注册资本同比增长71.01%。

　　政府职能成功转变

　　“以前，一提到工商，人们都想到是‘门难进、脸难看、事难办’。虽然年年出台措施，要求改善服务，但是效果有限。为什么？主要都是治标没治本，没有从根子上解决问题。”陈楷说，商事制度改革后，企业登记从层层审批转向注册核准，这是工商登记制度的一次革命。

　　陈楷说，取消工商行政审批，实质上是约束政府对经济的不当干预。商事制度改革，海南企业登记注册前置审批从180项减少为12项，减幅高达93.33%，是全国目前开展“先照后证”改革地区中保留前置许可项目最少的省份。通过“先照后证”，投资者可快速、便捷地拿到营业执照，从事一般经营项目，实现零门槛创业。

　　建设廉洁政府

　　撤销“行政审批办公室”标志着海南工商从此彻底摆脱“审批经济”、“审批式管理”，构筑结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的市场监管机制，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

　　陈楷说，审批事项是职责、职权、利益的载体。审批项目是腐败和不正之风的高发、频发领域。取消行政审批事项有“釜底抽薪”功能，由于注册官制度赋予注册官独立自主的市场主体注册的权力，不再受到任何外在因素干扰，注册官按照权限，在电子监察系统的“监督”下，实现阳光审批，彻底减少审批领域腐败和寻租的机会与土壤。

　　创新机制强化监管

　　“取消行政审批权并不是取消管理，更不是取消监管责任。”陈楷说，任何部门和个人都不能以行政审批项目取消为由放弃职责范围内的监管责任。

　　陈楷说，本次工商机构调整，特别是新成立“企业监督管理处”，将创新体制机构，充分运用企业信用信息公示平台，综合运用经营异常名录、“黑名单”、行业自律等社会共治手段，加大对全省市场主体的事中、事后监管，开展年度报告不定向抽查，构建经营主体诚信经营体系，构筑工商“三大平台”，强化大数据监管，强化信用约束，营造诚实、守信、文明的营商环境和安全放心的消费环境。（本报海口3月4日讯）