海南建省办经济特区27年来，经济社会发展取得长足进步，从建省前的1987年到2014年，海南生产总值从57亿元跃升至3500亿元，三次产业结构从50：19：31优化至24：27：49，初步形成了以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业结构。从GDP增长数字和产业结构看，与全国总体水平比，海南略微“跑赢了大盘”。但从规模总量、产业基础和发展后劲看，海南经济整体素质偏弱，抗风险能力不足，仍然处于欠发达阶段。

　　2009年12月，建立在海南独特的环境优势和区位优势之上的国际旅游岛战略，为海南确立了以旅游业为龙头的现代服务业发展方向。经过5年的发展，国际旅游岛建设取得了阶段性成果。2015年3月，由国家发改委委托第三方机构披露的海南国际旅游岛建设综合评估情况显示，87.5%的指标进展顺利；8个重点任务中进展优秀的1个，良好的6个，进展一般的1个。这个进展一般的任务正是“大力发展以旅游业相关的现代服务业，促进服务业转型升级”。遵循问题导向，笔者认为，旅游服务业发展水平相对较低是当前的主要矛盾。产业发展滞后与宏观经济进入新常态的叠加，使海南发展面临巨大挑战。同时应该看到，国家构建开放型经济新体制和经略南海战略，给海南发展带来了千载难逢的历史机遇。面对机遇和挑战，笔者认为，建设“旅游特区”，唯有坚持全面开放，深度挖掘、充分利用海南建设国际旅游岛开放政策，积极承接国家经略南海任务，努力抢占自贸区和一带一路发展战略的巨大风口，借助强劲外力，才能在较短时间内克服欠发达岛屿经济体内生动力不足，提升发展水平和质量，更好地推动海南经济社会持续健康发展。

　　海南全面开放战略的内涵

　　以建设国际旅游岛为统领，以服务于国家开放型经济新体制为策略，在投资、贸易、金融、文化等领域对接自贸区和一带一路战略，以加快重点旅游服务园区建设和重大项目落地为工作重心，创新招商选商服务机制，改革完善园区投融资管理体制，坚持全省一盘棋，一张蓝图干到底，扎实推进国际旅游岛建设。

　　围绕服务国内市场，聚焦医疗、教育、健康、文化等旅游相关产业，建设开放型园区和功能规划区。面向国际开展高层次园区招商，吸引各产业链中处于世界顶尖水平的企业和投资商落户，建设国际水准的，开放政策含金量高的产业园区。

　　围绕服务于国家经略南海，对接与21世纪海上丝绸之路沿线国家合作，聚焦海洋经济与安全，争取国家开放政策支持，面向国内外招商引资，吸引海洋科技、海洋工程与装备、海洋渔业等领域顶尖水平的企业和机构落户海南，汇聚海洋技术、资本和人才，建设海洋产业园区，打造服务于周边国家的海洋科技和产业基地。

　　海南全面开放战略的举措

　　扎实推进多规合一。提升产业集中度，明确各类开放型产业园区或功能区域的布局。对接国家自贸区战略，参照乐城国际医疗旅游先行试验区模式，在教育、健康、文化、海洋等领域，构建开放型旅游和海洋产业园区。

　　利用博鳌亚洲论坛举办地优势。对接国家一带一路战略，策划文化、旅游、海洋、金融等领域的论坛、峰会、会展活动，搭建国际交流平台。争取亚投行、丝路基金等国际机构在海南设立分支机构，就近开展面向周边沿线国家的金融服务。

　　改革政府体制。参照洋浦经济开发区建设管理模式，建立省政府层面的融招商、建设和管理职能为一体的专门机构，赋予其高层级协调和调度各市县行政资源的权力。从招商引资到项目落地、建设和运营管理，全过程服务于企业和机构，形成大招商管理体制，彻底改变过往招商引资因各自为阵、急功近利导致的项目低水平、同质化现象。从项目落地的源头，落实全省一盘棋战略。

　　创新政府机制。在招商环节推行政府购买服务，委托专业团队实施精准招商，在基础设施建设管理环节推行委托代建，使建设和服务水准更加国际化、市场化，同时避免行政队伍的无效扩编。

　　总之，全面开放是新常态下海南国际旅游岛建设的重大机遇，只要坚定不移高举全面开放大旗，以开放倒逼制度创新，紧紧抓住重点项目和园区建设不放松，使以旅游业为龙头的现代高端服务业和海洋产业成为新的增长极，为国家构建开放型经济新体制贡献海南力量。

　　（作者单位：海南省发展控股有限公司）