25.6%、22.8%、17.1%、15.3%、11%，从2010年至2014年，澄迈县5年GDP增速居全省市县榜首，创造了经济发展的“澄迈速度”。为何澄迈能够保持连续5年排列前茅的经济增速？记者调查发现，澄迈快速发展背后的秘诀是“马上就办”、“多规合一”、“督查问责”等一系列举措的实施，使得大量社会投资投向澄迈发展，形成了民间投资的“洼地效应”，大量民企活跃在农业、工业、以及第三产业板块，为经济增长带来了持续的动力。

　　率先设立“马上办”机构

　　一个地区社会经济发展能否取得成功除了硬件因素外，投资环境好坏等软件因素也至关重要。这方面澄迈无疑交出了一份优异的答案。

　　2001年，澄迈率先在老城开发区创建了全省第一个投资服务窗口，实行“一条红地毯铺路、一个窗口对外、一条龙服务、一支笔审批”的办事制度，实施《首问负责 制》、《服务承诺制》、《项目跟踪责任制》、《服务限时制》、《社会治安保障制》等制度，建立起符合社会主义市场经济发展需要的高效运行机制和服务机制。

　　2003年，澄迈经济发展进入快速期，为提供更高水准的服务。澄迈县在老城开发区项目投资服务中心的基础上，创新设立了一个专门为区内企业和项目服务的机构——“马上办”办公室。

　　顾名思义，“马上办”办公室主要负责受理落户老城开发区企业的咨询、投诉、重大投资项目的特事特办，并检查督促进展情况；受理企业在入驻、建设、生产、经营、生活中遇到的各类问题。

　　“全方位、全天候、快速度、优质量”是马上办办公室的显著特点。澄迈县委、县政府决定，要建立一套“快速反应、马上就办、跟踪服务、责任到底”的服务机制，为意向投资企业和已经落户发展企业提供最好最优的服务。

　　为此，“马上办”办公室提出了在服务上要争做到“三个马上办”：岗位职责范围内的事情马上办、不在职责权限范围内的向领导请示后马上办，需求合理但与现行政策规定不符的马上向上级部门请示后争取办。

　　澄迈人想投资者所想、急投资者所急，尽最大能力帮助投资者解决入驻、生产、生活上的困难，为投资者提供各种服务，让投资者在细微处感受到老城开发区舒适宽松的人文环境和热情周到的服务，让投资者、开发商“入区有决心、回报有信心、发展有雄心”。上述改革举措和做法极大地促进了老城开发区乃至澄迈全县环境的改善和优化，树立了开发区的崭新形象。

　　软硬兼施吸引企业落户

　　根据数据显示，2014年，澄迈县263亿元固定资产投资中，政府及政府引导投资尚不到12%，其余88%均来自社会投资。社会投资在当地形成了“洼地效应”，并且活跃在农业、工业以及第三产业各个板块，为经济增长带来了更为持久的活力。

　　活跃的投资发展使得澄迈面貌大变样。县内分布的老城开发区、金马物流中心、风情小镇以及琼台战略示范基地等四大园区逐步崛起；政治中心金江镇发展日新月异，金马大道边的新区里高楼大厦鳞次栉比，南渡江大桥跨江气势如虹；工业重镇老城开发区，“五纵八横”的道路网高效便捷，美仑河畔商业广场已经开业迎客，园区内生态软件园提出了“产城融合”的发展理念，老城已经发展为一个宜居宜业的工业小城。

　　软环境提升服务水平，硬环境改善投资条件。目前，澄迈良好的创业发展环境吸引了大批投资者落户，并带来密集的资金、技术和人才，而适宜的生产、生活和逐渐健全的基础设施，使自身吸引力显著增强；尤其是支撑着全县经济发展半壁江山的老城开发区，近年来被评为“中国最具投资价值20强开发区”、“中国50家投资环境诚信安全区”、“海南省改善金融服务优化投资环境示范区”、 “海南省人民满意的公务员集体”、“首批国家低碳工业试点园区”等荣誉称号，这些形成了开发区难以比拟的优良无形资产和形象品牌魅力。

　　县委书记杨思涛认为，澄迈全县上下要树立“为一元钱投资服务”的理念，成立澄迈县政务服务中心、“马上办”办公都是为了推进澄迈的体制机制改革和创新，为企业提供优质的全方位、保姆式服务，实行“一条红地毯铺路、一个窗口对外、一条龙服务、一支笔审批”办事制度，完善三个服务体系，以“澄迈速度”来发展。

　　事实上澄迈也正迎来健康快速发展。2014年，澄迈经济保持持续健康发展，500万元以上固定资产投资完成247亿元，增长12.2%，社会项目投资成为拉动澄迈经济增长的第一动力。

　　而县内的工业重镇老城开发区的巨大变化，真实地记录了开发区由小变大实现跨越发展的过程。开发区内工业、高新制造业、石油、信息产业等产业集群初具规模。开发区良好的投资条件吸引了中石油、中海油、中石化、中国电子等21家世界500强企业入驻。截至2015年6月，开发区累计引进企业1628家、项目1874个。其中2014年底年营业收入超亿元的企业73家，年税收超千万元的企业29家，年税收超百万元的企业134家。

　　借助老城经济开发区的引领带动，整座老城镇正焕发着新的生机，呈现新的繁荣。老城开发区计划到“十二五”末，力争实现企业总产值1000亿元目标。开发区远景规划范围从300平方公里扩展到571平方公里。总体规划和总规修编已完成，城市功能配套的其他专项规划也已启动。同时，全力迈向国家级开发区。

　　为企业发展提供保姆式服务

　　受益于多年来打下的良好投资环境，刚跨入2015年门槛，澄迈经济又取得了“开门红”。今年1月份，国内著名饮品品牌康师傅与澄迈签订了6亿元饮品加工生产项目，正式落户老城经济开发区。1月29日，金马物流今年首批9个省县重点项目联合开工，全县各界已经投入新的一年建设热潮中。

　　近几年来，澄迈基本完成了交通“五横八纵”主要干道建设，使道路覆盖面积达60平方公里;10万吨供水工程和5万吨污水处理厂已建成投入使用；商贸、银行、文化、教育、娱乐、医院、酒店等配套设施日趋完善。因具备良好的交通环境，澄迈老城已经被海南省规划为综合性中心港区和海南省港口综合物流中心的“三港合一”工程，于2007年12月动工，一期已完工，二期年内竣工，如今，海口港货运已陆续搬迁至马村港，中海石油有限公司南海后勤服务基地在马村港正式挂牌，投入使用。

　　与其他市县相比，澄迈不仅在投资引商上做好项目落地服务，企业落户发展后亦能享受到当地政府提供的长期性保姆式服务，助推企业快速成长带动澄迈发展。

　　为促进企业发展项目尽早落地，澄迈启动“多规合一”长效机制建设。澄迈成立投资委员会，只要投资项目符合城市总体规划、土地利用规划、林地规划、海洋功能规划和产业规划等要求，投资委员会可一次性通过审批，绝不反复折腾企业。

　　为推进落地项目健康快速发展，澄迈提供项目落地跟踪服务设立重点项目跟踪协调服务领导小组，每一个重大项目的牵头人都由县领导班子成员挂帅确保服务到位。重大项目审批可通过“马上办”绿色通道，通过受理“容缺预审”制度，加快审批进度，减少企业的发展成本。

　　特事特办是澄迈在处理重点项目遭遇难点问题时的解决准则。近年来，澄迈县推动项目审批最快的一次是将719个审批工作日缩短在30天内完成。不到两年，项目就建成投产。落户老城开发区内的垃圾焚烧厂二期工程、神州新能源项目等都是县主要领导登门服务，开通绿色通道予以解决。2014年，16个省级重点项目落户澄迈，通过加大督查力度，实施每周一报制，于2015年春节前全面按期完工。

　　今年，澄迈将继续深化行政审批制度改革，简政放权。如今，澄迈已经率先完成行政审批制度改革试点，进一步取消、下放、调整行政审批事项171项，县级审批提前办结率99.3%，平均提速67.4%。

　　澄迈，这个历史悠久的古老县邑，正在新一轮的开发建设热潮中，打好城市基础，设计好投资环境，抓好干部作风建设，从而营造出一个和谐而美丽的开发高地。

　　（小慧）