目前，全国正在开展打击组织不合理低价旅游的市场治理活动，遏制旅游市场乱象收到了初步成效。回顾二、三十年来市场整顿的经验，单靠运用行政手段打击由畸形低价团引发的市场乱象，虽能奏效一时，但不能治病根。

　　笔者认为，整治旅游市场乱象的关键在于企业是否损害了旅游者的权益。如果存在强买强卖、假冒伪劣甚至侵犯人身自由或安全的行为，就以《消费者权益保护法》《合同法》《反不正当竞争法》《治安法》等法律规定惩处。如果某个企业长期以“低于成本价格”经营，又没有违法之举，它肯定会倒闭，何用法律去惩处？如果企业出于某时某刻的竞争需要，完全是正当的营销策略，政府无权惩处。

　　从根本上理顺市场关系，使旅游市场秩序从紊乱走向有序，需从三个方面入手，抑止铲除市场负能量、培育壮大市场正能量：

　　一是走依法治旅之路，构建“违法必究”的社会环境，是遏止市场负能量的根本途径。根据上述法律修改和完善旅游市场管理条例，细化违规违法惩处和理赔细则；同时广开旅游消费投诉渠道，建立跨区域投诉处理机构，尤其是充分运用互联网平台建立举报投诉、受理反馈、处理公示系统，及时公布违规违法案件，形成“违法必究”的倒逼机制，形成经营者不敢违法的大环境、大气候。以“违法必究”入手要比“拉网式”的定价检价、围追堵截查价的行政成本低得多。

　　二是建立健全旅游行业的自律机构，催生行业内部的市场正能量，激发行业内部规范、守法企业的内生力量。目前的“打击”行动中，只见政府大声呼喊，很少听到行业协会的声音。政府出面对市场价格“审查”，客观上把所有企业列入被整治的对象。这种状况不改变，市场整治行动不可能精准、有效。应该看到，大多数旅行社对恶性价格竞争是不满意的，有的企业卷入这种“自杀式”恶斗也是出于无奈。在企业界隐藏着强大的市场正能量。只有行业建立起自立、自律的自我净化机制，才能建立起良性循环的市场秩序。行业协会有权对违规企业做出相应处理，直至向公众宣布警告、开除会籍，使其信誉扫地，以至建议工商部门取消其经营资格。忽视、替代行业组织的自律作用，是历次市场整治失效的主因之一。

　　三是唤醒旅游消费者的理性消费意识，培育消费市场的正能量。

　　旅游意识的培育要靠宣传教育，也要靠消费实践的教育。被畸形价格忽悠的大多是旅游经验不足的初游者。为此，一要靠各级旅游管理部门提示、宣传，二要靠各种媒体负责任的传播信息；三靠各类消费者组织的有效行动，如近日国家旅游局与中国消费者协会开展的“国内部分旅游线路体验式调查”；四要广泛开展各种旅游者的交流活动，支持旅友自愿建立各类旅游沙龙、旅客之家、旅游俱乐部等，让旅游者自我教育、自主维权。可考虑在长线旅游团中自愿公推正副“团长”，让旅友们临时抱团维权。（中国旅游报）