对于航企来说,航班时刻绝对算是“黄金资源”,甚至关系命运。也正因为如此,民航系统已有多位高管因时刻分配寻租落马,业内对于改革航班时刻分配制度的呼声日渐高企。记者从民航局获悉,将在广州白云机场和上海浦东机场启动航班时刻资源市场配置改革试点,未来将引入“拍卖”和“抽签”方式。(12月7日《北京商报》)
优质航班时刻长期被传统大型航企占据,不利于构建公平竞争的市场格局;长期存在的航线时刻被闲置现象,不可避免造成公共资源的浪费;航班时刻资源行政分配方式,难免会催生权力寻租腐败……加快推进趋利避害、兴利除弊的改革,必要性显而易见,但是,改革的目的应该是优化配置、激活市场,助推行业的健康、良性发展,进而让公众从中受益,而不应只是管理者的利好。
从报道披露的信息可以看出,无论是在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点,还是在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点,显然都绕不开一个“钱”字。热门航线一旦启动拍卖模式,收取的使用费或达上千万元,管理者由此获取的收益极为可观,但对于航企或公众来说,原本无偿获得的资源变为有偿,这无疑是个坏消息。
两种改革试点模式都采取了“有偿使用”的办法,势必加大航企的负担,而“羊毛出在羊身上”,航企增加的成本无疑将会转嫁给消费者身上,这并不符合改革的方向;按照谁出钱多少定航线、时刻,航企大佬的垄断地位不仅不会被削弱或打破,只会得到强化,这也不利于中小航企参与竞争,以促进航企服务效能的提升。
即便从遏制权力寻租角度检视,政府采购、工程招投标等领域的实践表明,如果监督、约束不力,拍卖、抽签一样可能暗箱操作、滋生腐败,绝不可能成为“特效药”。航班时刻配置改革从“钱眼”起飞显然弊多利少,完善调度机制,促进航班时刻资源的科学、合理、公平配置;加强航企对航班资源利用效率的考核、奖惩,促进资源互通有无尽可能减少浪费;强化对航线、时刻调度部门的阳光监督和问责制度,等等,理应成改革寻求突破的着眼点和着力处。


