民生为本，共享成果，促进社会和谐发展，是民政之责。党的十八届五中全会提出的新型发展理念，让这份责任更加厚重，而创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的提出，给了民政工作极大的鼓舞，进一步肯定了民政工作在社会治理创新、共享发展成果中的重要地位和作用。各级民政部门是政府主管民间社会事务的行政部门，要认真学习贯彻十八届五中全会和省委六届九次全会精神，更加主动作为，勇于担当，善于创新，认真助力实现“构建全民共建共享的社会治理格局”，为确保海南如期全面建成小康社会作出更大的贡献。

　　改革成果普惠百姓

　　彰显社会公平正义

　　共享发展并不是抽象的概念，它是民政部门一项项具体实在的工作，是要将改革成果普惠百姓，如果改革只让部分人受益，就算不上改革成功。社会救助、社会福利、养老抚幼、救灾救济、社会治理……每一项民政工作都是在为民行政，也都体现共享发展的理念。

　　以社会救助为例，中国是发展中国家，地区经济发展不平衡，仍有很多人口处在贫困线上，海南省就有27.3万城乡低保对象、2.9万农村五保对象。为加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，今年11月，省政府审议通过并向社会公布了《海南省社会救助规定》。我省城乡低保人口的月平均保障标准和补助水平也于今年再次提高，城乡低保月平均保障标准分别达到463元和341元，城乡低保月平均补助水平提高到297元和201元，高于全国平均水平，明显改善了海南贫困群体的生活。

　　中国实行改革开放，加快发展，目的就是为了提高改善人民群众生活水平，提高综合国力。但有相当一部分人由于种种原因，难以在经济上和其他成员达到一致水平，比如残疾患者、孤儿和孤寡老人、边远山区群众等社会弱势群体。而共享发展的理念就能将我们创造的社会财富，进行科学合理的分配和调剂，惠及广大困难群众。因此，很大程度上说，共享发展不仅是一种收入分配机制的改革，还闪耀着人性的光辉，是人类文明发展进步的体现，彰显着社会公平正义。

　　如何实现共享发展？从民政工作的角度来看，非常重要的一条，就是要提高政府的供给能力，发展公共服务，努力实现社会公共服务均等化，在养老服务、社会福利、社区服务、殡葬等方面，最大程度为人民群众提供无差别服务；还要改革、完善政府的供给制度、社会保障制度，让公共服务更加透明、廉洁、高效。

　　在这方面，省民政厅一直在积极探索。海南率先在全国设立了海南省慈善惠民医院，对中西部特困人群不限病种免费治疗；在琼海、海口、陵水、澄迈等市县开展普惠型儿童福利制度试点，为孤儿、困境儿童发放生活救助金；在低保资金、救灾物资发放等方面，加强了督查指导、推行低保工作绩效考核、完善民政信息化建设、采用“一卡通”等，有效减少和避免了共享发展中可能出现的贪污腐败现象。

　　政府大力开展的脱贫工作，是共享发展的重要手段。省民政厅将结合工作职能，着手研究我省农村贫困地区“两线合一”问题，以低保政策兜底保障一批，帮助我省贫困地区人口脱贫。此外，海南民政部门还在海口、三亚、万宁新（改）建7家慈善超市，探索运行慈善新模式，帮助更多困难群众获得慈善救助。

　　创新社会治理格局

　　促进社会和谐发展

　　十八届五中全会提出，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建、共享的社会治理格局。可以说，这是全国民政部门的一大利好。从社会管理到社会治理，一字之差，却体现了我党执政理念的转变。

　　社会治理的核心是让全体公众参与治理，这会更大地激发社会创造力，促进社会和谐有序地发展，民政部门也将在这一人类发展潮流中大有作为。很多民政工作已经履行并创新着社会治理。比如社区养老、社工工作、社会组织管理、村民选举等等，无一不是对社会事务进行治理。

　　近几年来，省民政厅都在着力推进社区养老、社区网格化、村民选举等工作。2015年，省人大审议通过了省民政厅起草的《海南省村民委员会选举办法（修正案）》，并于7月1日起正式实施；海南省民政部门还在儋州市开展“推进村务公开，加强民主管理”课题调研成果应用试点；在文昌市文城镇开展互联社区网格管理信息化服务；在三亚、陵水开展“一门式社区公共服务综合信息平台”试点。

　　省民政厅还进一步推动社会工作政策创制，与省委组织部等部门联合出台《海南省优秀社会工作人才奖评选奖励实施办法》和《海南省关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》，继续实施“三区”社工人才专项计划和政府购买社工岗位工作；加快了社会组织管理制度改革，率先在全国实行全省范围的行业协会与行政机关脱钩，取消社会团体筹备登记审批。这一系列措施，推进了海南社会治理创新。

　　根据十八届五中全会精神，海南省将进一步深化社会组织登记制度改革，争取在年底前全面完成行业协会脱钩任务；编制《海南省老龄事业发展“十三五”规划》，支持社会力量参与养老服务业发展，推进社区居家养老，力争实现全省18个市县主城区社区居家养老服务全覆盖；推进基层社会治理体制建设，加快互联社区网格管理信息化服务建设试点工作和“一门式社区公共服务综合信息平台”建设的试点工作，开展“三社联动”工作运行机制试点，充分发挥社工在基层社会治理中的重要作用。

　　（作者系海南省民政厅厅长）