6月15日，海南农垦首个社会管理属地化试点国营东昌农场东昌居在东昌农场场部正式挂牌成立。这是海南农垦改革设立的第一个农场社会管理属地化机构，标志着海南农垦农场社会管理属地化改革迈出了标志性步伐。

　　东昌居所推行的扁平化管理将彻底去行政化，提升办事效率，有效减少群众办事环节。同时，这种新探索的“居”社会管理模式作为改革母本，为下一步农垦各农场社会管理属地化提供了可借鉴经验。

　　多方联动啃下“硬骨头”

　　海南农垦共有40个国营农场，大部分远离市、县、乡镇所在地，在时代浪潮中逐步落后。

　　2015年12月，省委、省政府印发了《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，明确提出要按照政企分开、社企分离和建立现代企业制度的总体要求对农垦进行体制机制的改革，实现农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”目标。

　　社会职能剥离，实现属地化管理是新一轮农垦改革的一块“硬骨头”。

　　“一开始有些干部是有抵触情绪的，我们本身经济总量小，财政压力大，对于承接农场社会管理事务，感到信心不足。”海口市琼山区区委书记孙芬直言。

　　去年8月，省深化海南农垦管理体制改革领导小组提出“设居”的改革模式，“居”作为一个具有独立法人的社会自治组织，由政府授权和购买服务方式来承担农场改企转制后的社会管理和公共服务职能。

　　农垦选定了保存农垦原有建制较完整的东昌农场作为首个试点，设立“东昌居”。

　　在省深化改革领导小组的指导下，历经6个月，12次改革方案修改，设立东昌居的工作方案终于正式出台。东昌居的承接政府单位海口市琼山区、农垦社会属地化指导单位省民政厅等多个部门联合完善了东昌居的组织架构构建，调配人员到岗培训，明确工作制度和宗旨。

　　“一场一策”向全省推开

　　在机构设置上，东昌居设立居长1名、副居长1名、居长助理2名，提倡党支部书记、居长“一肩挑”，党支部委员与副居长、居长助理交叉任职；居民服务站设专职工作人员17名，全部由政府提供购买服务。

　　“所有工作人员都要通过民主方式，依法选举产生，实行任期制，如果任期内提供服务让老百姓不满意，将会被解聘。”东昌居居长李忠介绍说。

　　作为基层组织，东昌居将承担着民政、城市管理和市容市貌等14类99项社会管理与公共服务职能，机构下设立便民服务点和36个居民小组，以扁平化管理来提升机构的办事效率，减少行政资源浪费。

　　下一步，蓝洋农场、金安农场和红光农场将成为改革试点，采取“一场一策”甚至“一场多策”的方式推动农场社会管理属地化改革。远离中心城镇、人口规模、地域面积等指标符合设镇条件的农场，在充分考虑历史沿革的前提下设立镇；人口规模、地域面积较小，或城镇毗邻融为一体的农场设立“居”，由附近的乡镇或市县政府管理。

　　（本报海口6月15日讯）