党中央、国务院高度重视供销合作社的改革发展。去年初，中央政治局常委会、国务院常务会分别专题研究了供销合作社的改革发展问题，并做出重要部署。《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》正式印发后，海南省委、省政府高度重视，积极贯彻落实。《中共海南省委、省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，经省委常委会、省政府常务会审定后，于5月6日正式印发。6月15日，省政府召开电视电话会议，全面落实中央和省委、省政府的决策，对深化供销合作社综合改革进行动员、部署。为凝聚共识、广泛发动，期望社会各界都关心、重视、支持供销合作社综合改革，特辟专版对《实施意见》进行深度解读。

　　摘要

　　综合改革力度前所未有

　　《中共海南省委、省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（以下简称《意见》），立足全局，深刻阐述和回答了一系列重大的现实问题，把供销合作社改革提到前所未有的高度，是指导新时期我省供销合作社改革发展的纲领性文件，对供销合作社改革提出很多新要求新举措新目标。

　　《意见》明确，把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府加强“三农”工作的重要抓手，切实在推进海南热带农业现代化过程中发挥骨干引领作用。

　　《意见》要求，全力实施“三六”战略，积极推进电子商务、热带农产品、农村日用品、农业生产资料、再生资源、烟花爆竹连锁经营等六大流通网络，全力打造农民生产服务、社区综合服务、农村金融服务、农村经济组织服务、农民技术培训服务和社有资产监管等六大服务平台，加快组建农产品运销集团、农资集团、天润粮油集团、海供贸易集团、再生资源企业集团、农业社会化服务集团等六大企业集团。

　　《意见》提出，拓宽供销合作社经营服务领域，适应农业适度规模经营新形势，组织实施“农业社会化服务惠农工程”，为农民和各类农业经营主体提供全托、短托、分包等土地托管服务和全程社会化“保姆式”“菜单式”服务。支持供销合作社系统各类服务主体承担政府向社会力量购买的公共服务。

　　《意见》提出，利用供销合作社和农垦资源，发挥双方在土地、产业、经营网络、规模经营等方面优势，通过引进资本、共同出资、相互持股等资本联结方式组成利益共同体，支持供销合作社参与农垦“八大产业”和“八大园区”建设。

　　《意见》要求，推进省农垦控股集团、海南供销大集与省供销合作联社三方合作，组建全省供销电子商务公司，建设以供销合作社为主体的全省农村电子商务网，形成以实体店网络为载体、以电子商务为纽带、具有海南特色的农民生产生活服务平台。

　　《意见》要求，将供销合作社系统农产品市场建设纳入全省农产品市场规划，支持供销合作社建设农产品批发市场、区域性冷链物流集散地以及田头冷库等公益性农产品市场体系和城镇生鲜超市等零售终端；有条件的市县，政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。

　　《意见》提出，允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点，增强为农服务能力。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。

　　《意见》提出，按照合作制原则加快完善治理结构，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督，提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。

　　《意见》提出，支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。

　　《意见》提出，加快组建省、市县、乡镇三级农村合作经济组织联合会。破解当前农村各类经营主体各自为战，难以形成为农服务合力的难题。

　　《意见》强调，稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理。对参照公务员法管理的联合社机关新进的相关工作人员，按照公务员法有关规定，经批准可探索实行聘任制。允许不同发展水平的联合社机关选择参公管理模式或企业化管理模式。

　　《意见》强调，各有关部门要关心支持供销合作社改革发展，按照职能分工，落实好相关配套措施，形成推进供销合作社综合改革的合力。对已出台的扶持政策，要逐项梳理，加强督促检查，确保落实到位。

　　《意见》强调，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。

　　《意见》强调，省和市县政府要按照有关规定，抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。

　　解读

　　坚持为农服务宗旨 提升为农服务水平

　　《中共海南省委、省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（以下简称《意见》），不仅是供销合作社改革的纲领性文件，也是我省农村改革的重大举措，对我省“三农”工作将产生广泛深远影响。省委、省政府就供销合作社深化改革作出全面部署，有哪些重要意义？有哪些改革任务和政策亮点？省供销合作联社党委书记、理事会主任简纯林对此进行了解读。

　　供销合作社改革是国家战略

　　海南供销合作社成立60多年来，为建设现代农业、繁荣农村经济、促进农民增收，作出了重要贡献。实践证明，供销合作社是推动农村发展进步的重要力量，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。

　　简纯林说，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，把供销合作社综合改革上升到国家战略的高度，强调“要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念。”

　　坚持为农服务宗旨

　　农业适度规模经营加快发展，新型农业经营主体快速兴起，农业结构调整步伐加快……一系列广泛而深刻的变化表明，海南已经步入从传统农业向现代农业加快转型的关键阶段。与此同时，农村劳动力结构的深刻变化，使“谁来种地”“地怎么种”等问题日益突出。

　　“迫切需要构建以社会化服务为支撑的现代农业经营体系。”简纯林说，海南供销合作社作为全省农村最大合作经济组织，对外连接全国供销合作社网络，对内组织体系健全，服务网络延伸至村一级组织，既有经营性又有公益性，是农业大生产和农产品大流通背景下农产品产销对接和建立现代农业经营体系的理想依托，最有条件成为构建新型农业经营体系和社会化服务体系的主渠道。

　　《意见》强调坚持为农服务根本宗旨，始终把为农服务放在首位，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准。

　　近年来，海南供销合作社解放思想锐意改革，为发展农村的现代流通，引导农业社会化服务，带动农民专业合作，发挥了重要作用。尽管如此，一些长期制约供销合作社发展的体制机制矛盾尚未根本解决。《意见》提出，到2020年，把海南供销合作社系统打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

　　简纯林说，为农服务是供销合作社的立身之本、生存之基。深化供销合作社综合改革涉及方方面面，为农服务是贯穿其中的一条主线，都是为了使供销合作社更好地发挥为农服务的独特优势和重要作用。

　　多项改革拓展服务领域

　　供销合作社综合改革就是要推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快构建农业社会化服务体系，为此，《意见》提出了多项改革举措：

　　——创新农业生产服务方式和手段，组织实施“农业社会化服务惠农工程”，组建提供生产管理、技术培训、加工、储运、销售等产业化服务的实体组织。

　　——提升农产品流通服务水平，创新流通方式，加快发展供销合作社电子商务，实现线上线下融合发展。

　　——打造城乡社区综合服务平台,为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务，推动供销合作社经营服务网点向城乡社区延伸。

　　供销合作社综合改革，海南还结合地方实际，提出联合农垦合作推动热带特色农业产业发展的举措，《意见》提出，支持供销合作社参与农垦“八大产业”和“八大园区”建设，依托全国供销社系统网络，推动海南农垦农产品销售；加快整合双方农资经营服务资源，组建农业社会化服务实体等。

　　简纯林表示，全省供销合作社系统要深入学习《意见》，以只争朝夕的精神，把各项改革迅速落到实处，把供销合作社切实打造成党和政府密切联系农民群众的桥梁和纽带，在热带农业现代化中发挥更大作用。

　　发展

　　快速发展奠定改革基础

　　近年来，海南供销合作社领导班子解放思想，锐意改革，推动全省供销合作事业快速发展，特别是十二五期间，供销合作社逐步从历史包袱的束缚中解脱出来，科学发展跨上新台阶。

　　主要经济指标快速增长。2015年全系统全年实现商品购进总额78亿元，商品销售总额82亿元，分别是2010年的2.74倍和2.52倍，年均增长23.69%和23.12%，购销增长比例在全国供销系统中连续5年名列前茅。全省供销社实现利润6485万元，比“十一五”末（963万元）增长573％，所有者权益达11.81亿元，比“十一五”末（0.27亿元）增加11.55亿元，资产总额达27.27亿元，比“十一五”末（11.27亿元）增加142%。省农业生产资料集团农资销售占全省市场的40%以上，海南新供销天润农产品有限公司放心粮油配送网络基本实现全省市县区域全覆盖。围绕农村金融发展的需要，省社成立了海南省供销小额贷款公司，发展农村合作金融。

　　为农服务能力显著增强。全省供销系统坚持为农服务的宗旨，在强化农资供应、日用品销售、农副产品收购等经营性功能的基础上，不断尝试各类新型为农服务载体功能，推进由流通服务向全程农业社会化服务延伸，建成各类为农服务网点发展到8000多个。省农资集团在原有服务基础上，创新农资服务方式，推动销售与技术服务有机结合，在全省范围内免费开展测土配方服务80万亩，年组织培训农民达到2万人次。省供销农业综合开发有限公司整合全省现有热带水果农业基地，运用资金、技术、农资供应、田间规范管理、销售渠道等合作方式，组建了热带水果联盟，托管十多种热带水果种植基地面积3.99万亩。海口市社在龙泉镇“五一”万亩田洋，建成大田社会化服务中心，三亚市社建立以“养老服务”为主的社区综合服务中心，形成培训、推介、订单等综合性家政服务。

　　社会影响力逐步扩大。依托全国供销系统销售网络，海南供销合作社在内地13个大中城市和38个农贸市场初步建立农产品信息和服务联络处。积极参与一年一度的海南“冬交会”和屯昌“农博会”，5年组织运销瓜果菜近300万吨。推动省政府与全国供销合作总社签订了《加快推进新网工程，服务国际旅游岛建设合作备忘录》，并与全国18个省级供销社签订了农副产品购销合作协议。省社先后与中国人保海南分公司、中国人寿海南分公司等单位签署战略合作协议，促进优势互补、合作共赢。全系统发展各类农民专业合作社873家，建立214个热带农产品基地，面积达10.6万亩。完成包括“新网工程”、“农业综合开发”、“万村千乡”等在内的项目共计120个，涉及投资总额21亿多元，扩大了供销社的社会影响力。

　　简纯林说，“十二五”全省供销社系统快速发展为综合改革奠定了良好基础，全省供销系统将抓住综合改革历史性机遇，迅速全面落实《中共海南省委、省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》。

　　观点

　　深化综合改革 更好服务“三农”

　　供销合作社改革迎来春天

　　《中共海南省委、省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（以下简称《意见》），对深化我省供销合作社综合改革做出全面部署。这对于加快推进热带农业现代化、促进农民增收致富、推动农村全面小康社会建设，具有深远的意义。

　　供销合作社作为服务“三农”的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。深化供销合作社综合改革是全面深化农村改革的应有之义，也是供销合作社创新体制机制、增强发展活力、提高服务能力的必然要求。当前，农村经济社会发展步入新阶段，农业生产经营方式深刻变化，农民生活需求加速升级，迫切需要覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务，需要多层次、多样化、便利实惠的生活服务。供销合作社长期扎根农村、贴近农民，有比较健全的组织体系和经营网络，有为农服务的深厚基础和独特优势，最有条件成为新时期服务“三农”的骨干力量。

　　近年来，海南供销人锐意改革，创新思路，不断推进各项改革，在构建农村现代物流体系、推进热带农业现代化、增强为农服务能力等方面不断取得突破。然而，由于体制不顺、机制不活，供销社还存在着与农民合作关系不够紧、综合服务实力不强、层级联系较松散、体制尚未完全理顺等问题，供销社的作用没有得到充分发挥。

　　在经济发展新常态下，供销社综合改革正当其时、势在必行。

　　《意见》明确供销合作社的新定位，是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。人多地少、分散经营是我国基本农情，而发展现代农业最需要农业社会化服务，在这方面，供销社优势很大。同时，加强党对农业农村经济的指导和调控，也迫切需要一支抓得住、用得上的骨干力量，在这方面供销社堪当大任：既能以市场化方式开展经营服务，又能较好地体现党和政府的政策导向。

　　为农服务是供销合作社的根本宗旨。深化供销合作社综合改革，要以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，把供销合作社系统打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为面向农业现代化、服务农民生产生活、繁荣城乡经济的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，切实增强广大农民的获得感。

　　供销合作社综合改革，涉及面广，任务艰巨，有关部门和市县党委政府要高度重视，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，要树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念。对于供销合作社推进基层社改造，开展农业社会化服务，开展农产品流通等重点工作，财政、农业、商务、金融等部门要按照省委要求积极指导帮扶，有关部门要支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务，早日把供销合作社打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。

　　（本版文图/周月光 陈颖）