从新疆到东北，从内蒙古到深圳，近两年来，校园“毒跑道”事件层出不穷，学生家长怒发冲冠……集中爆发的校园“毒跑道”事件已经成为一个全国性事件，而其产生的根源之复杂、持续时间之长、涉及地域之广、带来危害之大可能超乎想象。

　　本来应该是增强学生体质的场地，却成为损害孩子健康的“武器”。调查发现，“毒操场”、“毒跑道”之所以一路“绿灯”查不出来，其背后是劣质产品盛行、低价中标、违规施工、标准缺失、验收不严，相关环节的监管形同虚设。

　　场地为何“五毒俱全”？

　　从今年5月20日开始，成都、北京、沈阳等地不约而同地爆发出了校园“毒跑道”事件。而在2015年，据不完全统计，“毒跑道”至少波及江苏、广东、上海、浙江、江西、河南等6省市，具体城市则多达15个。

　　据深圳市计量质量检测研究院和广东省标准化研究院于2015年12月提交的《聚氨酯塑胶场地挥发性有害物风险监测分析报告》摘要中显示，他们在省内进行的抽样调查中，总体存在不合理风险的聚氨酯塑胶场地比例高达25％。

　　“毒跑道”、“毒操场”究竟有什么毒？广东省体育设施制造商协会副会长、长河集团董事长赵文海向新华社透露，劣质的聚氨酯塑胶产品可谓“五毒俱全”。

　　近些年来，中国学校体育蓬勃发展，政府、学校、家长对孩子身体健康越发重视，对操场、跑道的需求日益增加。市场蛋糕大了，很多不具备资格的企业马上“杀进来”——聚氨酯厂商里，国际田联认证的全国有十几家，中国田协审定的也是十几家，但实际在做的有数千家，去年就新增了近3000家。

　　塑胶跑道大致可分为聚氨酯现浇型和预制型橡胶卷材两大类。预制型主要使用橡胶等原料，是一种环保型产品，但因为造价较高，国内并不普及；聚氨酯是目前市场占有量最大的传统型材料，占了目前国内市场的95％，目前出问题的跑道、操场都是这一类型。

　　根据记者调查，业内人士对于“毒跑道”产生来源的说法并不完全统一。这是由于聚氨酯跑道需要的原料多，生产铺设环节也比较多。基本原料是聚氨酯双组分（A、B）胶水，施工时按一定比例将A、B两种胶水混合，并加入黑色颗粒，铺设过程中还会使用溶剂。由于使用的双组分胶水、黑色颗粒和溶剂涉及多种化工材料，几乎每个部分都有出问题的可能。

　　据广州同欣体育产业集团有限公司副总裁、化学博士陈晨介绍，目前聚氨酯跑道普遍是TDI型，其胶水A成分是聚醚和TDI反应形成的预聚体，如果反应不充分就会有游离TDI存在，对人体产生危害。TDI被国家列为职业高级危害的化学物质，是有毒致癌物，对眼睛、呼吸道和皮肤都有刺激。

　　毒跑道是如何进入学校的？

　　劣质产品是如何进入学校的呢？这往往和招标环节脱离不了关系。

　　“塑胶跑道现在的价格比十几年前还低，怎么会合理？现在，80、90％是废料做的。”谈到这些，赵文海十分感慨。

　　然而，目前的学校塑胶场地建设招标环节，往往标准就是“低价”。

　　为改善校园体育设施滞后局面，近年来各地加大校园操场的建设力度，需要大量的资金投入。重庆某区一位教育部门干部介绍，当地有120多所中小学校，40多所各级校园足球特色学校，除了近几年新建的十几所学校有标准场地外，其他学校的场地都需要改扩建。不算征地成本，一个配备有看台等附属设施的标准塑胶操场每平方米的成本约600元。近几年，当地每年在学校运动场地改扩建的投入数千万元，资金压力很大。

　　较少的投入加上招标唯低价是取，严重影响校园操场的工程质量。

　　记者采访的多个相关人士在谈到聚氨酯跑道问题时，都提到目前市场价格过低的问题。

　　据介绍，性能好又安全环保的塑胶跑道价格应该在280元／平方米以上，但实际上的招标价格少于150元的比比皆是。《聚氨酯塑胶场地挥发性有害物风险监测分析报告》显示，甚至部分政府出台的“指导价”也只有180元／平方米。

　　同时，招投标中，评标体系明显倾向于大型建筑工程企业，使专长于体育设施制造和施工的中小企业处于明显劣势。现实中往往是大型企业中标后，才转包给中间人或制造商，形成层层转包。

　　陈晨表示，采购机构对塑胶跑道的成本、有害物质等不够了解，缺乏专业知识，也没有深入咨询，对工程商、原材料厂商没有资质的要求，市场也缺乏有效监管，导致恶性的低价竞争。

　　赵文海谈到不少学校采用最低价中标的问题时表示，因为这样最简单，领导不用负责任。“工程公司为了找活，先中标再说，结果赚不了钱，只好不断降低成本，加各种垃圾材料”。

　　全国体育标准化技术委员会设施设备分技术委员会秘书长刘海鹏去年也谈到，许多小型作坊往往没有资质和技术，没有质量保障体系和安全生产管理措施，也没有产品检验检测手段，制造成本很低。

　　施工，还是施毒？

　　过低的价格带来了劣质的产品，也带来了劣质的施工。

　　新华社记者辗转联系到一位不愿透露姓名的施工承包人。他介绍，目前都是低价中标，谁价格低谁就有优势，同时中标还要看有没有关系，有的经过几道手层层转包，到实际上的施工方手上已经利润很低，只能用劣质原材料。

　　“以前投标需要体育场馆施工专业承包资质，2014年底这个规定取消了。现在招标会招建筑商来，房建市政大企业中标，又转包给其他公司。目前这个行业陷入恶性循环，价格越来越低，转包的越来越多，品质越来越差。”陈晨说。

　　2001年，建设部（现住建部）制定发布体育场地设施工程三种级别承包资质，塑胶场地工程需由专业资质企业承包建设。这项规定于2014年被取消。中标企业在中标之后，招来的施工队伍并不一定具备专业资质，施工过程存在不少瑕疵。

　　陈晨表示：“国内能安装预制型的（施工）队伍，大概30个。安装聚氨酯的队伍，3000个都有。而实际上聚氨酯跑道由于要对原材料进行现场调配，对施工队资质的要求更高。所以这就很不正常。”

　　利润空间很低的中标价格，鱼龙混杂的施工队伍，造成施工过程中的违规添加。广东省体育设施制造商协会副会长、长河集团董事长赵文海表示，为降低成本，不少施工方在铺设工程中大量添加苯类等有毒物质。

　　陈晨认为，聚氨酯跑道的一个突出问题是“不好控制”。由于原材料需要现场混合，再进行铺设，人为因素影响较大，对胶水调配比例、温度、湿度等施工要求较高。即使原材料商卖出的双组分胶水、黑色颗粒等都是合格的，工程商仍然有可能在施工时不严谨导致出问题，或为了降低成本加入其他垃圾材料和有害物质。

　　而《聚氨酯塑胶场地挥发性有害物风险监测分析报告》指出，对于风险监测源的分析发现，塑胶场地的苯、甲苯、二甲苯、甲醛和TDI等有害化学物质主要来自胶粘剂、溶剂、黑色颗粒等原材料，而施工方为了节约成本，违规添加含有甲苯、二甲苯的有机溶剂，是劣质塑胶场地“有毒”的首要原因；另外，不科学的配方和施工工艺等，也可能导致有害物质的超标。

　　为何检不了，查不出？

　　校园塑胶操场、跑道是否符合相关标准？记者采访发现，相关标准制定和修订相对滞后，无法完全保证校园塑胶操场、跑道质量。

　　业内人士表示，正因为目前没有严格对口的安全环保方面的强制标准，一些跟招标方关系好的工程商，就会建议对方把自己手中已经满足的标准列入招标条件，达到自己中标的目的。

　　严格来说，在聚氨酯跑道铺设的施工前、中、后都要进行检测和监督。但在招标、施工环节相继“沦陷”后，最后的验收环节也多半是走形式。一位不愿透露姓名的施工承包人透露，在施工过程中，只要铺得平整，视野效果好，质量方面甲方一般也不会说什么，验收基本都会通过，不用送检。即使要送检，送检的样品和实际使用的也会不一样，而且专业的检测机构很少，一般位于省城，送检耗时费力。

　　业内人士介绍，校园操场建设目前普遍使用或适用的两项国家标准是GB／T 22517.6－2011《体育场地使用要求及检验方法第6部分：田径场地》和GB／T 14833－2011《合成材料跑道面层》，规定了苯、甲苯和二甲苯、游离甲苯二异氰酸酯（TDI）、重金属（铅、镉、铬、汞）这些有害物质的限量。

　　陈晨表示，目前广泛被提到的国家标准，都不是强制性的标准，T代表推荐；且国标2011版实际是在1993年国标的基础上进行了修改而形成的，“很少这么大时间跨度不更新的，一般要几年更新一次”。

　　陈晨说，去年“毒跑道”事件爆发之后，由深圳市教育局委托深圳市建筑科学研究院编制完成的《合成材料运动场地面层质量控制标准》，广州同欣等广东省体育设施制造商协会成员也参与了起草。这是国内首个塑胶跑道工程建设标准，在今年3月向社会公示并征求意见，目前处于试行阶段。

　　部门之间监管职责不明也是“毒操场”验收环节形同虚设的主因。一位厂商表示：“塑胶跑道的监管确实有点三不管，教育部门说我不懂，属于体育部门；体育部门说学校的事情怎么会跟我有关；质监那边说你们这属于基建，走的是基建招标，不是货物采购，不归我管；住建部门又说，你这又不是房子，跟我们没什么关系。”

　　早有预警，为何漏洞难堵？

　　新华社记者调查发现，早在2003年底，就已经有专家提出TDI聚氨酯跑道的危害，当时虽然引起了一定重视，但由于种种复杂的原因，这个问题在实践中并没有得到很好的解决。从目前媒体曝光和厂商透露的情况看，问题反而更加恶化。

　　2003年10月，在第二届中国学校体育科学大会上，有专家呼吁“必须尽快终止学校体育场地铺设塑胶跑道”。有媒体称，中国室内装饰协会室内环境监测中心确认，TDI生产的材料，在炎热或强光的条件下，会有TDI气体释放出来，对人体有很大危害。此事引发了媒体的广泛报道。

　　但随后华东理工大学材料与工程学院、中国田径协会田径场地人工合成面层检测实验室提供的调查结果显示，TDI塑胶跑道无毒。

　　当时的新华社报道就提出，无论有毒无毒，焦点在于：“我国目前还没有关于校园塑胶跑道的化学毒性检测标准和专门的检测机构，在建造过程中，单靠学校检验以达到环保要求很不现实。”

　　争论之后，2003年12月在教育部、国家体育总局举行的学校体育场地建设研讨会上，教育部有关部门负责人针对此问题表示，学校塑胶体育场地建设不能叫停，但一定要严格按照环保要求去建设施工。

　　陈晨表示，当年此事确实在业内引起了关注和讨论，但由于当时还没有目前这种集中爆发的案例，而且焦点还集中在TDI，导致他的意见没有得到采纳。

　　因此即便身为一家生产预制型跑道公司的副总裁，他也不赞同禁止铺设聚氨酯塑胶跑道，认为这样造成打击面过宽。但他说：“没有想到情况会恶化到今天的局面。”

　　全国体育标准化技术委员会设施设备分技术委员会秘书长刘海鹏去年也曾表示，如果配方科学，优秀环保的塑胶跑道中各化学单体会完全充分反应，有害物的残留会非常少甚至没有，哪怕在高温环境中也没有味道。但不科学的配方，反应不完全，就肯定会有残留。

　　然而，十年前就在说的事情现在进展依然缓慢，加上各种监管不力，事态更加恶化。

　　在2015年问题集中爆发之后，在当地部门“整改”之后，在2016年，“毒跑道”又在别的地方发生了。

　　（综合新华社电）

　　延伸阅读

　　“毒跑道”警示环境立法空白

　　近日，发生在全国多地中小学的“毒跑道”事件引发持续关注。一些涉事学校已开始紧急拆除“毒跑道”。

　　然而，在事件定性和责任归属尚未有结论时就紧急拆除“毒跑道”，并不是一个常规的解决方式。多位专家近日就此接受新华社记者采访时指出，事件反映的深层次问题是相关环境立法空白、标准滞后，如果想从根本上杜绝“毒跑道”，以及“毒玩具”、“毒疫苗”、“毒奶粉”等类似隐患，必须从完善立法入手。

　　“毒跑道”检测结果五花八门

　　许多人难以接受一个结论：“毒跑道”检测结果符合国家标准。

　　从事化学品环境风险评估研究的中国环境科学研究院副研究员余若祯博士对新华社记者表示，“毒跑道”五花八门的检测结果，凸显了我国有毒有害化学品环境管理立法的空白。

　　在国内，甲苯二异氰酸酯（TDI）型聚氨酯跑道是塑胶跑道的“主力军”。余若祯说，在TDI型聚氨酯跑道的疑似毒性成分中，未反应完全的游离态TDI单体对眼睛和呼吸道具有严重的刺激作用，可能引起呼吸道炎症。但无论是适用于室外的现行《环境空气质量标准》还是《室内空气质量标准》，对游离TDI的浓度都没有规定。

　　因此，即使对学校教室和跑道上方的空气采样检验“合格”，也不能说明这些区域内的空气安全无毒。

　　据介绍，我国《环境空气质量标准》只包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等10项空气中最常见污染物标准，涉及有机化合物污染的只有颗粒态苯并芘浓度一项。如果其他有毒有害的挥发性有机污染物进入环境空气造成污染，并无标准可查。

　　那么，立法和标准的缺失与滞后是否只能在出问题后暴露？立法能否就避免“毒跑道”事件的发生？多位专家提到“适应性管理”，即法律和标准要有自我更新能力，并具备一定灵活性。

　　能否“一拆了之”？

　　在对“毒跑道”处理尚未有定论的情况下，部分建有塑胶跑道的学校已开始紧急拆除跑道，此外，全国还有不少涉事“毒跑道”处于停用状态。对此专家认为，处理“毒跑道”不应简单地“一拆了之”，必须从制度层面杜绝此类事情发生。

　　余若祯说，应先对是否有必要拆除进行检测、评估，拆除前充分论证后续整改方案。那些已着手拆除跑道的学校，拆除过程中还需警惕“污染物迁移和扩散”，把跑道表面的塑胶层拆掉后，暴露出来的沥青和表层土同样可能含有化学污染物。

　　她建议，可对疑似“毒跑道”的涉事承建记录进行封存。然后根据建设用料所包含的化学物质列出一个化学品清单，由环保部门对清单上的化学品成分进行危害鉴别，作为今后制定相关法律和环保标准的依据。

　　清华大学公共管理学院院长薛澜认为，从长远来看，除了完善立法和加强政府监管，还应强调企业和社会的责任。

　　立法难点在哪？

　　针对“毒跑道”事发后暴露的相关标准缺失，一些地方已经出台或正准备制定地方标准。专家认为，虽然标准的修订很必要，但也不可操之过急，应由国家部门统一协调，并以科学性和专业性作为支撑。

　　仍以TDI单体为例，深圳市的《合成材料运动场地面层质量控制标准》中规定它在预制橡胶卷材、块材或橡胶类防滑、填充颗粒中的限量为200毫克／千克。余若祯说，实际上TDI毒性很高，动物实验显示，这种化合物的大鼠4小时吸入暴露“半数致死浓度”仅为13.9ppm（1ppm为百万分之一）。美国加利福尼亚州今年3月发布的空气中急性参考暴露水平为2微克／立方米，短期暴露在这一浓度下就会有明显的呼吸道不适。因此安全的材料限量标准还需进一步研究。

　　那么，能否对发达国家现有的标准采取“拿来主义”呢？国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫说，其他工业化国家的标准是经过上百年的时间积累起来的，虽然等效采用很便利，但中国的环境安全，气候地理条件和人口有自己的特点，不能照搬，需要由专业化的队伍自主制定。记者 张莹 刘石磊 彭茜

　　（据新华社北京6月19日电）