土地所有权、经营权以及承包权属混乱，难以区分。

　　为扎实推进农垦农业用地清理规范，快速摸清“家底”，由省农业厅牵头成立省国有农场农业用地土地规范管理领导小组。根据小组部署，国有农场未确权土地的确认发证、争议地调处、被占地收回等工作由各地方政府主导开展，农垦配合完成。

　　为快速扎实推进这项改革，万宁、陵水、屯昌、乐东、文昌等14个市县政府都专门成立了推动农垦农业用地规范管理的工作组，从国土、农业等部门抽调精干人员组成工作队，长期扎入农场，全力以赴做好农垦农业用地清理规范工作。

　　内外合力啃“硬骨头”

　　农业用地清理规范，是此次新一轮农垦深化改革的重中之重，也是最难啃的“硬骨头”，尤其是周边农村承包或占用土地的指界清理工作，更是难中之难。为此，市县政府高度重视，派驻工作组与农场内外形成合力，强力推进农垦的争议地、未确权地、占用地等清理规范工作。

　　“很多村民看到我们就躲，我们就一次次上门，动之以情，晓之以理，磨破嘴皮子也要把工作做好。”在儋州八一总场，驻场工作组成员张义刚说。

　　该场场长罗永华告诉记者，八一农场土地管理历史遗留问题多，关系复杂，儋州市国土局专门派出工作组入驻农场场部，小组成员在农场吃住了两个多月，为农垦解决了雅星镇后岛村占用的508.5亩土地、龙山社区8013亩确权未发证等历史遗留难点问题。

　　各市县政府工作组都深入到镇村，以扎实工作作风推进农垦争议地的处理。琼海市国营东太农场党委书记吴伟成说，自从启动农业用地土地清理规范以来，琼海市国土局工作人员在2个月内分别深入到东升、东太两个农场多达25次，核实未确权地、争议地和被占地面青苗清理和处置。“来来回回跑了那么多趟，有些干部穿的皮鞋都磨破了，实在是不容易！”

　　多措并举争赶进度

　　自8月8日，20个农场全面开展土地清理规范以来，海垦控股集团下派146名技术人员到各个农场，开展土地清理工作。各农场也是采取多样举措，形成争相赶进度的紧迫气氛，快速推进农业用地的清理工作。

　　每天傍晚，农垦国土资源局副局长苏亚勤都要通过国土管理系统查看当天各农场农业土地清理录入进度。苏亚勤介绍，借助此次土地清理规范，农垦使用了新的国土管理系统，20个农场指界测量的土地信息全部都要及时录入。今后，国土管理系统还将保存整个垦区完整的土地使用资料，并可随时动态查询，这些都将有助于农垦逐步建立起一套完整的土地管理体系。

　　据悉，在垦地合作快速推进下，截至11月7日，第一批20个农场已经清理规范土地18万多宗，摸清350多万亩农业用地的使用途径，有13个农场已经完成了第一阶段的土地信息录入工作。

　　海垦控股集团总经理王业侨介绍，全面摸清农场土地“家底”后，接下来20个农场将统一发包合同，规范农垦土地租赁价格，为下一步农场转企改制，规范化发展奠定基础。同时，第二批20个农场也即将在本月开展第一轮农业用地土地清理录入工作。（本报金江11月7日电）