要破解“非均衡发展”难题，可以从三个方面着手。一是县级医院要提升自身的管理和业务水平。二是医院之间要积极开展技术与服务合作。当前，市级及以上的公立医院对县级及以下的公立医院生存空间进行了严重的挤压。主要原因是县级医院与市级及以上的医院之间缺少技术与服务方面的合作。三是各方要合力改善县级公立医院经济状况。各级政府要加强对县级公立医院的财政支持力度。