主动对标国际高水平经贸规则，加快在规则、规制、管理、标准上的衔接步伐，是建设海南自由贸易港的题中应有之义。香港作为国际知名自由贸易港，既是海南自由贸易港学习的标杆，又是海南主动衔接国际高标准经贸规则的合作伙伴。

　　专业服务是香港四大支柱产业之一，同时也是我国发展相对缓慢的产业领域，是海南自由贸易港探索制度型开放压力测试的有效切入点。深化琼港经贸合作，向香港进一步开放专业服务业，是提升海南服务贸易国际竞争力、完善自由贸易港现代化产业体系的现实需要，更是海南对标国际高标准经贸规则开展制度型开放压力测试，为我国参与制定国际经贸规则积累经验的重要举措。

　　我国持续加大专业服务贸易领域开放力度

　　执业资格方面，国际上对专业资格多采取由获得法律授权的专业团体自行管理方式，我国专业资格认可实行主管部门审批制，如注册会计师、银行、证券、期货专业代理等，须通过考试获得我国职业资格证书后方可执业。法律服务方面，境外仲裁机构在国内开展仲裁需遵照我国《仲裁法》执行，与国际商事仲裁通行规则和实践，在仲裁协议效力、裁决国籍认定、仲裁地标准、裁决承认与执行等多方面存在差异。跨境数据流动方面，面向海外提供专业服务伴随着数据跨境流动，根据中央网信办2022年9月出台的《数据出境安全评估办法》，包括四类情形在内的重要数据和个人信息出境必须进行安全评估。在高水平开放政策推动下，我国正进一步拓宽服务业开放领域，对标国际通行规则，逐步完善国内服务业制度规则体系。

　　海南专业服务开放有所突破但需求不足制约发展

　　“4·13”以来，海南不断加大专业服务开放力度，并取得一定突破。比如，职业资格方面，取消了境外个人参加注册计量师、勘察设计注册工程师、注册消防工程师等10多项职业资格考试方面的限制；截至目前，海南开放境外人员参加职业资格考试47项，单向认可境外职业资格219项，数目和开放度均位居全国前列。

　　专业服务业多是为生产性企业提供相关配套服务。海南产业基础薄弱，经济体量较小，整体专业服务市场需求有限，对国内外一流专业服务机构吸引力不足。同时，本土专业服务机构发展缓慢，难以充分满足国内外企业在海南开展业务的专业服务需求。

　　深化琼港专业服务合作，加快制度型开放压力测试

　　近年来，琼港合作进入了新阶段，在投资、贸易等方面取得明显进展。但深化琼港合作，不能局限于产业、企业层面，更要在制度层面探索合作与开放的机制，尤其是在专业服务领域开展压力测试，有助于借鉴香港专业服务方面优势经验，帮助海南自由贸易港在规则、规制、管理、标准等制度型开放上尽早破题。

　　推动琼港人才顺畅有序流动。一是扩大香港职业资格认可压力试测范围。在《海南自由贸易港认可境外职业资格目录清单 （2020）》基础上，进一步放开香港金融、建筑、规划、设计、会计等职业资格认可，允许取得香港职业资格认可的专业人员，经认定后以香港职业资格名义直接为海南企业和居民提供专业服务。二是制定更加优惠人才吸引政策。用好海南自由贸易港优惠政策，优化完善《海南自由贸易港支持港澳青年来琼就业创业实施细则》等，从制度安排上提供便利，吸引更多港澳人才来琼创业创新。依托海南国际教育创新岛，发挥香港国际化教育科研资源优势，建立琼港国际人才中心，壮大科技人才库。

　　鼓励香港高水平专业机构为海南自由贸易港提供服务。一是吸引香港具有国际影响力的专业服务机构来海南发展。尽快出台实施《海南自由贸易港向香港开放专业服务市场十条措施》，支持更多具有影响力的香港专业服务机构在海南设立全国性或区域性总部，发挥香港在财务、设计、法律及争议解决、管理咨询、海运服务等方面的国际化专业服务优势，为海南企业开拓国际市场提供服务。二是支持琼港高端专业服务业机构共建。搭建琼港专业服务业合作交流平台，促进两地机构与人才以市场化方式开展业务合作、项目对接。打造专业服务联盟和聚集区，推动专业服务机构业务拓展和高端专业人才集聚。

　　聚焦重点领域深化专业服务开放合作。法律方面，促进琼港法律服务市场对接，推动仲裁、公证、司法鉴定、律所等法律服务资源融合，逐步打造以仲裁为重点的多元化商事纠纷解决机制和一站式涉外法律服务平台。会计审计方面，允许符合香港标准的会计、审计等服务机构，经备案审核后在海南开展经营与业务活动。金融方面，支持港资金融机构在海南展业，鼓励香港金融专业人士在琼执业，提升香港企业跨境投融资便利度。数据方面，探索共建数字保税区，吸引香港数据服务企业在保税区内开展国际数据服务；探索建立适合海南和香港跨境数据流动和交易机制，提高数据在琼港流动便利性。

　　构建多元化合作对接机制。一是强化与粤港澳大湾区等国家战略的联动对接。推进琼港合作向区域化合作延伸，建立琼港经济合作发展示范园区与前海深港现代服务业合作区等重大平台协同联动机制，学习借鉴前海、南沙、横琴自贸区面向港澳开放的创新举措，加强专业服务开放、医药优惠政策一体化、国家级展会联办接展、政务服务“同事同标”等方面的对接合作，促进区域深度融合发展。二是推动琼港两地服务贸易规则对接。推进琼港免税商品质量安全管理体系对接，鼓励香港商品质量安全认证机构在海南开展免税商品质量国际认证服务。加快实现琼港海关监管体系对接，推进琼港免税商品海关监管标准互认、执法互助，优化进口通关程序，逐步实现“港检琼认”。三是积极推进琼港教育文化领域对接合作。拓展琼港教育文化领域合作，邀请香港大学、香港中文大学、香港科技大学等拥有一流教育水平的香港高校到海南办学。探索高等教育领域“港证琼认”制度，促进香港高层次人才来海南从业就业，促进琼港高校间学术交流、教育互动。建立多层次、多渠道琼港文化交流平台，鼓励并引导民间机构、社会团体、人民群众积极参与琼港文化交流与合作事业。

　　【作者单位为省委深改办（自贸港工委办）】