■ 刘旭

　　习近平总书记指出，“法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。”法治与开放相辅相成、相互促进。法治建设为扩大开放提供保障，开放也持续推动法治建设进程，不断增强我们的法治自信。处在改革开放前沿，海南要在法治基础上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进法治建设，不断夯实高水平开放的法治根基，为自贸港建设提供优质法治保障。

　　开放是中国式现代化的鲜明标识，也是海南自贸港的本质特征。党的二十届三中全会指出，“必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革”。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话时殷切叮嘱，海南要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略。海南自贸港肩负着“彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心”的重要使命，致力于成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，是“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的有力印证。海南自贸港建设须始终坚持开放为先，以开放促改革、促发展、促创新，在对外开放中勇于探索更具前瞻性的务实举措，吸引全球资源要素集聚，推动国内国际两个市场、两种资源的高效联通，构建更高水平开放型经济新体制。

　　习近平总书记指出：“法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。”法治与开放相辅相成、相互促进。法治为开放提供稳定和可预期的环境，保障开放的公平性；开放让我们学习借鉴先进的法治理念和实践经验，为法治进步提供动力和需求。海南要在法治基础上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进法治建设，不断夯实高水平开放的法治根基，为自贸港建设提供优质法治保障。

　　要坚持以法治赋能，在法治轨道上全面深化改革开放、推进海南自贸港建设。2021年出台的《中华人民共和国海南自由贸易港法》，是全国人大从国家层面单独为地方立法，除香港、澳门特别行政区之外，内陆地区尚属首次，为海南自贸港法治建设搭建了核心框架。应当以《中华人民共和国海南自由贸易港法》为基石，充分运用自贸港法规制定权、一般地方性法规制定权和经济特区法规制定权“三项立法权”，借鉴国际有益经验，紧紧围绕“零关税、低税率、简税制”和“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动”，围绕“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”，大力培育和发展新质生产力，加快构建海南自贸港法律法规体系。提升涉外执法司法效能，培养一批政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外法治人才，加快构建与自贸港相适应的涉外法治体系和法律服务体系。深入研究海南高水平制度型开放所涉赋权诉求清单、调法调规清单，探索事权法治化路径，以赋权调法推动开放，实现重点领域与新兴领域所需事权应赋尽赋。统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性风险的底线，创新社会治理体制机制和手段，创建高度开放条件下的全国最安全地区，以高水平安全保障自贸港建设和海南高质量发展。

　　要坚持把制度集成创新摆在突出位置，为国家试制度、为开放搭平台。习近平总书记指出：“要主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，提升贸易和投资自由化便利化水平，建设更高水平开放型经济新体制。”相较于商品和要素流动型开放，制度型开放属于更高层次的开放，是实现高水平对外开放的必然趋势。海南自贸港建设当以海纳百川的胸怀，开放自信地参与国际经贸交流合作、相互交融借鉴，主动学习、吸收国内自由贸易试验区的优秀成果和国际其他自由贸易港的先进经验，并通过系统集成在海南进行复制、推广，建立与高水平自由贸易港相适配的政策制度体系。树立系统观念，坚持守正创新，先立后破、立法先行，主动对接国际高标准经贸规则，稳步推进制度型开放。先行先试CPTPP经贸规则，充分利用RCEP与自贸港政策的叠加优势，在知识产权保护、贸易创新发展、推动双向投资、跨境产业链合作等方面进行制度集成，探索更高水平的开放标准。以负面清单管理模式为“轴”，深化服务贸易创新发展，探索进一步放宽、取消限制性措施，积极化解在标准对接、资格互认等方面的障碍，推动离岸贸易、游戏出海、航天科技服务、跨境教育服务、跨境医疗等领域加快发展，打造海南服务贸易比较优势。

　　要坚持把法治化营商环境作为自贸港的核心竞争力，更好地发挥市场机制作用，营造更加公平、更具活力的市场环境。法治是最好的营商环境。要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用。研究制定外向型经济发展促进条例、外商投资促进条例等，推动跨国企业在海南设立区域总部和制造基地，探索在旅游、文化体育、医疗、种业、免税等领域进一步放宽限制，形成更具吸引力的外商投资政策体系。更好地推动政策、资本、服务等要素向园区集聚，在重点园区实施税收、汇兑、资金、数据跨境流动等多元化举措。以海南自贸港中央法务区建设为依托，加快形成高能级、国际化法律服务功能形态，打造专业化法律服务生态圈。

　　云帆已挂，长风破浪。海南自贸港建设机遇与挑战同在，希望与困难并存，必须坚持党的领导毫不动摇，牢牢把握“中国特色”，确保正确政治方向。习近平总书记指出，海南建设自由贸易港要“牢牢把握中国特色社会主义这个定性”“体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位”“坚持党的领导不动摇、坚持中国特色社会主义制度不动摇、坚持维护国家安全不动摇”。在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下建设自由贸易港，积极与国际高标准规则接轨，形成最高水平的开放形态，这是海南自贸港与世界其他自由贸易港最本质的差异。建设中国特色自由贸易港是海南新时代的神圣使命。“只有敢于走别人没走过的路，才能收获别样的风景。”习近平总书记饱含期待，“由海南来完成这项历史性任务，这也是中国特色社会主义经济特区建设的一个战略安排，不断摸索、大胆试验，现在蹚出来一条路子。”

　　习近平总书记2022年4月在海南考察时殷切叮嘱，要“解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”。党的二十大报告明确要求，要“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”。党的二十届三中全会再次强调，要“加快建设海南自由贸易港”。海南要牢记总书记嘱托，始终高举改革开放旗帜，凝心聚力、笃志开新，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，将海南自由贸易港打造成为展示中国风范的靓丽名片，以强烈的历史主动精神谱写中国式现代化的海南篇章！我们要有这样的胸怀境界，要有这样的雄心壮志，也要有这样的历史耐心！

　　（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，中共海南省委政策研究室副主任）