■ 铁刚

　　完善扩大消费长效机制

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　　完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。

　　国际旅游消费中心是海南“三区一中心”战略定位之一，创建国际一流的消费环境是国际旅游消费中心建设的必要内容。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确，完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。近年来，海南省市场监管局坚决贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会以及省委八届四次、五次全会精神，认真落实省委、省政府决策部署，坚持“放心消费在海南”活动与“守护消费”专项行动双轮驱动，着力打造安全放心的消费环境，全力服务国际旅游消费中心建设。

　　谋思路抓统筹，夯实放心消费“推进根基”。聚焦发展大局，深化“放心消费在海南”活动，着力发挥消费拉动经济增长的基础性作用。认真研究分析2018年以来市场监管部门“放心消费”工作情况，进一步优化工作方法，明确“政府主导、部门协同、企业自主、行业自律、社会参与、共同监督”的工作思路。加强统筹协调，牵头组织29个单位开展“放心消费在海南”活动，以参与经营主体达到“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”的要求为主要内容，着力提升经营主体诚信守法经营和消费维权主体责任意识，引导经营主体提供优质、安全、可靠的商品和服务，助力提振消费信心，推动海南消费市场健康有序发展。

　　勇创新促融合，打造放心消费“海南模式”。聚焦改革创新，在释放发展活力上攻坚突破，加快“放心消费在海南”活动扩面提质。2023年11月以来，先后牵头组织优化“放心消费单位”申报工作，出台放心消费单位评价制度，突破原有工作模式，在全国率先实行放心消费承诺备案制，将“放心消费单位”工作流程由培育申报改变为经营主体自主承诺备案，依托国家企业信用信息公示系统（海南）的大数据支撑，引入智慧监管“星级评价”动态管理机制，将放心消费与智慧监管、信用监管相融合，通过便捷申报渠道、简化操作流程、实施科技赋能、信用赋能等一系列措施，首创打造“在线承诺”“星级评价”“信用+智慧监管”放心消费“海南模式”。“放心消费在海南”入选2024年全国市场监管系统“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例，入选首届海南省信用应用场景优秀案例。

　　优系统强保障，突出放心消费“便利快捷”。聚焦营商环境，开发建设“放心消费在海南”系统，进一步提高活动规范化、透明化、智能化水平。2024年9月上线管理系统，整合市场监管部门“放心消费码”、旅文部门“放心游码”、三亚市“一户一码”，实现“三码合一”，搭建起消费者、经营主体、市场监管部门三方线上沟通的桥梁。系统通过“放心消费一张图”，直观呈现全省所有“放心消费星级单位”和“放心消费承诺单位”，消费者可在线了解经营主体展示的商品、服务、评论、投诉及处置情况；经营主体通过系统在线申报即可成为“放心消费承诺单位”，实现全程在线参与、“零跑动”，有效节省申报成本。同时，通过系统实施动态星级监管，将“放心消费单位”星级分为三星级、四星级、五星级。经营主体成为“放心消费承诺单位”，承诺公示期满后，根据系统归集的信用、投诉举报、行政处罚、列严列异等信息，未发现异常或违法违规行为的，可成为“星级放心消费单位”。结合日常监管情况，为经营主体精准画像，对信用好、服务优的按制度规定晋升星级，降低随机抽查频次，“无事不扰”；对不履行承诺条款、受到行政处罚的经营主体，作出“红黄牌”警告，严重者进行降星、摘星处理。“放心消费单位”称号已成为经营主体的一张“信用名片”。

　　广宣传树标杆，营造放心消费“参与氛围”。聚焦品牌建设，鼓励全省各行各业经营主体积极参与，以“放心消费单位”“量变”催化消费环境“质变”。通过开展“放心消费在海南”主题系列专栏宣传、召开专题新闻发布会等方式，大力宣传放心消费活动，社会参与度全面提升，“放心消费在海南”品牌影响力不断扩大。加大对“放心消费单位”的宣传力度，为参与经营主体提供商品、服务展示平台，助力企业提升品牌形象、增强市场竞争力。截至目前，活动范围覆盖旅游、购物、餐饮等20多个行业，全省已培育放心消费商圈23个、放心消费承诺单位超9万家。按照“放心消费承诺100%、有照（证）亮照（证）经营100%、规范明码标价100%、商品质量安全100%、食品餐饮安全100%、特种设备安全100%”的要求，在海口市打造骑楼老街、友谊阳光城、海南万佳家居装饰广场等放心消费示范街区、商圈；以海棠68环球美食街、中免三亚国际免税城和海棠湾滨海酒店带为主体，构建三亚“一街一城一带”放心消费示范标杆，有效提升消费环境透明度、经营者诚信度和消费者满意度。

　　严整治护权益，锻造放心消费“坚实后盾”。聚焦民生关切，坚持整治与维权并举，持续改善全省消费环境。组织开展“守护消费”专项行动，抓好食品、药品、产品质量、特种设备安全和反消费欺诈、公平竞争、知识产权保护等重点领域整治，立案2079宗，罚没款2359万余元，曝光典型案例201宗，移送公安机关16宗，全力守护平稳有序的市场消费和公平竞争环境。扎实实施在全国率先出台的《海南自由贸易港反消费欺诈规定》，加大对缺斤短两、虚假宣传、强迫诱导消费等消费欺诈行为的处罚力度，查处消费欺诈类案件1092宗，罚没款1107万余元，曝光典型案例60宗，饱受诟病的旅游市场缺斤短两问题和偷换海鲜欺诈消费行为得到遏制，市场秩序不断规范。畅通消费投诉举报渠道，建立消费维权服务站、消费维权绿色通道563个，广泛推行线下购物无理由退货、先行赔付、在线解决消费纠纷等消费者权益保护制度；依托全国12315平台、省12345平台，今年以来受理公众诉求31.94万件，为消费者挽回经济损失1069万余元，有力维护消费者合法权益。

　　下一步，海南省市场监管局将深入贯彻落实省委、省政府决策部署，按照世界一流国际旅游消费中心的标准，大力推进“放心消费在海南”工作，以“标准+认证”手段，打造“放心消费在海南”区域公共品牌，深化“守护消费”专项行动，切实维护市场秩序、筑牢安全底线，营造更加安全放心的消费环境，擦亮“放心消费在海南”金字招牌，服务国际旅游消费中心建设，助力海南自贸港高质量发展。

　　（作者系海南省市场监督管理局、省知识产权局党组书记、局长）