■ 吴易泽
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“坚持全面依法治国”确定为进一步全面深化改革的原则之一。加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，更离不开法治保障。要围绕完善中国特色社会主义法治体系的目标，继续协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，为海南高质量发展提供更强大的法治保障。
以提高立法质效筑法治之基，确保改革发展于法有据。《决定》指出要做到“重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”，强调了“于法有据”和“先行先试”的有机统一。一方面，要在法治下推进改革。良法是善治的前提，立法是法治的基础，越是重大改革越要于法有据。另一方面，要在改革中完善法治。立法要主动适应改革发展所需，与发展改革决策更好地结合起来，对实践条件还不成熟、需要先行先试的，按照法定程序进行授权，更好地发挥引领和推动作用，让改革大胆闯、大胆试。近年来，海南在《中华人民共和国海南自由贸易港法》赋予的立法权限下紧扣改革需求制定了《海南自由贸易港公平竞争条例》《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》等相关法规，高效有序地推进海南自由贸易港法律法规体系建设，确保各项重大改革于法有据。未来，要继续坚持立法决策与改革决策精准有效衔接，进一步提高立法质效，为推动建设海南自由贸易港不断夯实法治基础，以良法保障善治、促进高质量发展。
以推进依法行政行法治之力，提振经营主体发展信心。在法治轨道上进一步全面深化改革，要“深入推进依法行政”。习近平总书记强调：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象”。依法行政回答了政府如何正确履行职能，即应该做什么、不应该做什么的问题，是优化营商环境的重要基础和保障，能够为经营主体提供稳定、可预期的市场环境，直接关系“有效市场”和“有为政府”的建立，即《决定》“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的目标要求。更好发挥政府作用，要在尊重市场规律的基础上依法全面高效履行政府职能，严格规范公正文明执法，不断完善监管方式，提供优质公共服务，既要“放得活”又要“管得住”，激发全社会内生动力和创新活力。眼下，在中央有部署、自贸港建设有需求、法律有依据的基础上，海南正按照《法治海南建设规划（2021—2025年）》《海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案（2022—2025年）》等扎实推进法治政府建设，不断健全职责明确、依法行政的政府治理体系，积极构建职责明确、集约高效、运作协调、规范有序的综合行政执法体系，创新运用大数据监管、智能监管、包容审慎监管等新型监管方式，实施事前事中事后全流程监管，持续优化透明、公平、可预期的法治化营商环境。这正是有效推动高质量发展的必要举措。
以坚持公正司法增法治之效，服务保障新质生产力发展。公正司法事关人民切身利益和社会公平正义。习近平总书记指出，“所谓公正司法，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚”。司法不仅能够通过解决纠纷回应人民群众的关切和需求，还能够通过促进公共安全治理、依法促进民营经济发展壮大等积极推动法律的实施和社会公平正义的实现，以能动司法保障高质量发展。如《决定》中“加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制”等具体措施，就需要司法机关直接落实或提供司法保障。对于海南自贸港建设而言，此前最高人民法院出台了《关于人民法院为海南自由贸易港建设提供司法服务和保障的意见》明确要求，深刻认识海南自由贸易港建设在更高水平开放型经济新体制中的重大意义，充分发挥审判职能，不断提升司法能力，以公正高效的司法服务和保障，推动建设高水平的中国特色自由贸易港。近期，海南省高院出台《关于为海南自由贸易港加快发展新质生产力提供司法保障的意见》，为促进科技创新和产业创新深度融合提出了26条具体举措，旨在以高质量司法服务保障海南自由贸易港新质生产力发展。
以推动全民守法积法治之势，使法治成为社会共识和基本准则。《决定》指出要“弘扬社会主义法治精神”“完善推进法治社会建设机制”，主要包括要“健全覆盖城乡的公共法律服务体系”“改进法治宣传教育”“加强和改进未成年人权益保护”等具体措施。推动全民守法能够筑牢法治社会根基，将法治思维、法治方式和法治力量贯穿于进一步全面深化改革各领域全过程。今后，海南仍要坚持“法治护航，普法先行”，加大全民普法力度，开展以案释法活动，线上线下宣传并举，抓好国家工作人员、青少年等重点对象学法用法工作，全方位、多形式、立体化地开展普法宣传，将法治宣传成果转化为推进海南全面依法治省的源源动力，为海南经济社会高质量发展提供坚实的制度保障。
（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，作者单位为中共海南省委党校）
