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　　2023年3月，海南率先破冰，印发《关于推进海域使用权立体分层设权的通知（试行）》，明确将海域空间精细划分为水面、水体、海床、底土四层，可以分层出让使用权。这一创新举措，迅速获得了国家层面的关注和推广。同年11月，自然资源部印发文件，明确有序推进海域立体分层设权工作，规范海域立体开发行为。

　　“开展海域立体分层设权是完善海域资源资产产权制度、丰富海域使用权权能的重要举措，也是缓解行业用海矛盾、提高资源利用效率的必然选择。”省自然资源和规划厅有关负责人表示，近年来，我省着力推动海域管理模式从“平面”向“立体”、从“二维”向“三维”的转变，创新解锁立体用海新模式。

　　在充分实践探索的基础上，海南将这一创新固化提升为法规。今年5月1日正式实施的《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》，为海域立体分层设权提供了坚实的法治保障。

　　海域“房产证”从平面图纸到3D建模

　　新规核心在于：能用一层，绝不占一片，明确海域空间“立体生长”的方向。

　　沿着这一方向，目前全省已有4个典型项目尝到了“立体用海”的甜头，如同一个个“3D模型”镶嵌在海南的海域版图上：

　　在陵水，海南海底数据中心一期项目用到水面、水体、海床三层，用海面积约14.46公顷，宝贵的底土空间仍可他用。

　　在三亚，跨宁远河连通通道工程分层使用海域：水面建桥、水体用于施工围堰，它的不动产权证宗海图上，首次明确地标注了重叠用海的范围；

　　三亚月亮岛市政接驳工程则只需底土埋管道，便精准申请了约1.18公顷的底土空间，它的不动产权证首次明确标注了具体的“用海空间层”。

　　而乐东黎族自治县佛罗镇大角湾砂质海岸后方（陆域）水产养殖集中取排水工程，使用水体和底土两层，其不动产权证首次明确了用海空间层的“高程范围”（相当于精确的楼层高度），为未来上下层用海划清了界限。

　　从首次标注重叠范围，到首次明确空间层，再到首次划定高程，海南立体用海、管海的精细化程度不断提升。

　　“下一步，我们将紧扣省委省政府‘向海图强、再造一个海上海南’的战略目标，深入研究并持续深化节约集约用海政策，系统探索建立低效用海退出机制，推动海洋资源可持续开发利用。”省自然资源和规划厅有关负责人表示。

　　（本报海口7月27日讯）