■ 钟迦屹 康霖

　　习近平总书记指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。”党的二十届四中全会指出，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。

　　当今世界，科学技术是第一生产力，是提升国际竞争力的核心要素。随着全球化进程的不断深入，世界各国都致力于科技创新驱动，推动本国产业变革和经济发展，以期赢得未来国际竞争的主动权。从区域发展来看，创新驱动是地区产业结构调整和转型升级的主要动力，也是一个地区提高综合竞争力的核心所在。从这个意义而言，在重点园区实施创新驱动，以创新驱动助推海南自贸港园区建设，是海南自由贸易港建设的应有之义。

　　自贸港园区经济建设和创新驱动发展实践

　　习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出，“海南要深化供给侧结构性改革，发挥优势，集聚创新要素，积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合，整体提升海南综合竞争力。”这为海南实施创新驱动，发展园区经济指明了方向，提供了根本遵循。

　　海南的园区经济建设具有悠久的历史，园区经济为海南经济社会发展作出了积极贡献，是海南经济发展的重要支撑，并在实践中积累了不少有益经验。近年来，作为海南对外开放的前沿阵地和产业发展的主要承载地，产业园区吸引了大批国内外创新资源集聚，在探索高水平开放型经济体制、催生新质生产力、推动海南经济社会结构转型升级方面扮演着举足轻重的角色，发挥了重要的试验田功能。

　　特别是2018年以来，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，海南的园区经济建设也由此进入新的阶段。2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布。随后，海南省委、省政府在全省范围内相继划定13个重点园区，出台一系列相关政策文件，以重点园区为抓手，在贸易、投资、税收、人才等领域给予倾斜支持，通过政策红利、制度优势、产业集聚和人才吸引等多种方式，持续强化招商引资，全力推进项目建设，有效激发产业迭代，推动构建具有国际竞争力的现代化园区产业体系，为海南自贸港建设吸引了大批国内外创新资源集聚。

　　目前，海南省重点园区作为海南自贸港对外开放的前沿阵地和产业发展的先行区域，在推动海南经济社会发展和产业转型升级方面发挥着重要的示范效应。据统计，近年来，全省自贸港重点园区在应对多重挑战中推动经营主体加速聚集、有效投资和对外开放水平迈上新台阶、千百亿级产业集群基本成型、“陆海空”三大未来产业蓬勃展开。今年前三季度，园区实现营收19924.51亿元，增长4.1%，其中5个园区实现两位数及以上增长。高新技术产业表现较为突出，实现营收3671.67亿元，增长7.9%，园区实现税收收入490.49亿元（不含海关代征税），增长13.4%，比全省税收增速（7.1%）快6.3个百分点；占全省同口径税收比重为47.6%。可以说，海南自贸港园区经济建设已初具规模，创新驱动发展战略已初见成效。

　　创新驱动海南自贸港园区高质量发展的建议

　　实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。不仅要在资金扶持、税收减免、场地提供等方面给予重点园区创新创业支持，更需加快体制机制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的思想观念和体制机制障碍，从园区建设模式、人才引进机制、成果转化机制、第三方服务机制金融服务机制、知识产权保护机制、投融资服务机制等方面进行创新，构建具有招才引智、创新创业、专业服务、政策保障功能的园区创新平台，形成可复制、可推广的海南园区建设经验模式，发挥示范引领作用。

　　园区建设模式创新。海南建设创新创业园区既需要借鉴国内外园区建设的成功经验，也需要突出海南自贸港自身特色。可以采取“双园模式”，建立差异化建设管理体制，推动在本岛和境外分别设立创新创业姊妹园区。一方面在海口江东新区、国家高新技术产业开发区等现有重点园区划设专门区域，采取一定的政策支持和特殊的监管方式，吸引高科技企业和创新创业人才入驻，设立海南本岛创新创业区域；另一方面根据海南产业发展需要和国际合作情况，优先在国际友城中筛选经济较为发达，科技创新能力和研发转化能力较强的地区，通过与当地政府签订合作协议等方式，在该地区开拓设立异地创新创业园区。

　　人才引进机制创新。人才资源是第一生产力，高端创新创业人才是全球科技创新工程的核心，也是全球创新创业园区建设能否成功的决定性因素。应该按照“不求所有，但求所用”的原则，大力探索建立各类创新创业人才、特别是国际高端创新创业人才的引进机制。要尽快明确具体在什么时间、什么地方、哪些行业、哪些领域开展国际人才管理改革试点工作，重点着眼于海南自贸港特色产业发展需要，为从事基础研发、成果转化、知识产权保护、法律咨询服务、经营服务管理等相关工作的国际高端人才提供长期居住便利，可在结汇换汇绿色通道、子女教育、医疗保障等方面提供系列配套政策。

　　成果转化机制创新。以硅谷为代表的美国高科技园区综合体模式，既注重产业发展，又注重大学研发，更重视大学研发与产业发展的结合，形成了具有鲜明特色的产-学-研一体化创新模式。要鼓励发展现有高校科技园区，建立健全高校—研发机构—企业的科技成果转化机制。鼓励高等院校大学科技园与省重点园区建立“双园合作”模式。支持以自主创新为导向的企业创建、孵化和发展，实现高等院校—政府部门—园区产业的协同运作。将高等学校的发展方向与重点园区的建设目标有机结合，从海南自贸港创新驱动体系构建的角度出发，统筹考虑高校科技成果转化与园区企业自主技术创新，通过教学科研、成果转化、人才培养的系统集成，提高园区创新的整体实力和竞争优势。

　　第三方服务机制创新。在国际社会，第三方非政府组织（NGO）因为其专业性、客观性和独立性等特征，在政府决策、企业咨询、社会服务等领域发挥着重要作用，也是国内外科技园区运行不可或缺的组成部分。可借鉴国内外园区建设经验，充分发挥第三方非政府组织（NGO）和独立机构的专业服务作用。聚焦科学领域标准与成果评价体系，委托国内外知名第三方非政府组织（NGO）开展科技创新驱动资源整合工作，吸引各类高科技企业和创新人才入驻园区，为园区科技创新和成果转化提供专业化服务。

　　知识产权保护机制创新。完善的知识产权保护机制是促进创新创业的制度性保障。可在现有国际知识产权交易中心的基础上，在部分重点园区内设立专门办事机构。整合相关创新资源，通过制度集成创新开展高新技术产业知识产权工作，改变传统的知识产权交易模式，根据知识产权的成果转化预期，对不同类型知识产权进行资产评估和商业运营，将产权保护与成果转化有机结合起来，形成技术无形资产与市场有形资产的良性循环。

　　投融资服务机制创新。园区创新驱动发展的成功离不开风险投资，金融机构投融资服务可以为园区内的创新型企业提供充足的资金保障。一方面，要建立完善的园区风险投资机制，通过设立投资基金鼓励创新创业风险投资，扩大风险投资的行为主体和覆盖范围。探索按照企业实际投资额给予相应比例的风险投资基金，重点扶持具有较强科技创新能力和市场发展前景的中小企业。另一方面，也要加强对风险投资的管控水平，通过对创新企业的技术实力、管理水平、市场前景等进行综合评估，进一步完善跟踪监测体系，最大限度降低风险投资的风险。

　　（作者钟迦屹系海南热带海洋学院高层次人才团队课题组成员；康霖系海南热带海洋学院高层次人才团队负责人）