■ 陈文彬
党的二十届四中全会把社会治理放在国家安全体系中去部署。基层社会治理是国家治理的基石，关系海南自贸港政策落地、社会和谐稳定与人民幸福安康。基层社会治理人才培养是提升基层社会治理能力现代化的基础性、先导性、战略性工程。海南省“十五五”规划建议明确提出要“办好人民满意的教育”“提升职业学校办学条件和办学质效”。当前是海南自贸港全岛封关后推进全面深化改革的关键阶段，职业院校要牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，把基层社会治理人才培养放在海南自贸港建设全局中去谋划，放在教育强省战略中去考量，积极探索以实践为导向的教育新生态，努力办好人民满意的职业教育。
坚守政治属性，把准人才培养根本方向
教育具有鲜明的政治属性，必须旗帜鲜明地回答“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”的根本问题。基层社会治理人才培养，须坚持把政治素养作为第一标准，着力锻造忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的治理“铁军”。
党建引领“培根”。必须将党的全面领导贯穿人才培养始终，发挥党建统领作用，精心培育“党建+治理+育人”融合品牌，打造形成“党建统领、业务协同、双向赋能”的一体化育人新格局，引导学生强化政治认同和战略认同，养成在党的领导下开展工作的自觉，在先锋行动中锻炼组织群众、建强堡垒、解决群众急难愁盼的过硬本领，为海南自贸港基层治理注入青年红色动能。
思政育人“铸魂”。紧扣立德树人根本任务，以“大思政课程”与“大课程思政”双轮驱动，系统构建覆盖全员全程、联通校内校外、融合线上线下的一体化思政育人机制，全面创新“一专业一思政图谱”建设，深入挖掘各专业课程蕴含的政治认同、法治精神、职业伦理和家国情怀，构建专业群课程思政体系。推动思政教师与专业教师、行业导师协同育人，将社会主义核心价值观和法治意识具象化于基层服务、矛盾调解、平安建设等具体场景中，实现价值引领与能力培养的有机统一。
职业精神“塑形”。基层治理工作需要严明的纪律、快速的响应和奉献精神。应借鉴行之有效的教育模式，将思想品德、法治信仰与职业伦理转化为学生日常行为规范，贯穿于课堂学习、实训演练、岗位实习全周期。通过系统化的职业素养养成体系，塑造学生令行禁止的作风、快速响应的能力、协同共进的意识、坚韧不拔的品格与甘于奉献的精神。这种融纪律性、执行力与责任感于一体的特质，正是新时代基层社会治理专业人才的核心根基。
彰显人民属性，站稳人才培养价值立场
坚持以人民为中心发展教育，彰显了人民至上的价值追求。基层社会治理直接面向群众、服务群众，其人才培养须站稳人民立场，培养了解“民之所盼”、善于“为民服务”、能够“化解民忧”的基层治理人才。
从“知识导向”到“问题导向”，重构学科专业群。精准对接海南自贸港的新技术、新业态、新产业、新模式，建立产教融合的学科专业动态感知与预测机制，分析研判海南在国际旅游消费中心建设、跨境金融、热带特色高效农业、航空航天、种业与深海科技等产业发展中推进基层社会治理面临的新挑战、新场景，支持院校构建跨法学、公共管理、社会学、信息技术、应急安全等多个学科的复合型专业群。例如，促进法律事务类专业与安全防范、应急救援、社区服务、智慧城市等专业交叉融合，共同支撑基层治理所需“法安天下、技护民生、智慧护航”的复合能力，共同培养兼具法治思维、服务意识和科技应用能力的“复合工具箱”式人才，以回应基层在矛盾调解、风险防控、公共服务、智慧治理等方面的现实需求，更好地适应智慧治理、精细治理、韧性治理对基层社会治理人才的新需求，体现出学科专业教育布局与经济发展、治理态势的同频共振。
从“学科本位”到“能力本位”，聚焦岗位打造能力图谱。在人才培养方案设计、课程内容选取上，紧密围绕基层社会治理中的现实问题和人民群众的迫切需求，如矛盾纠纷调解、特殊人群帮扶、网格化管理、智慧社区建设等，培养学生回应群众最具体、最直接需求的能力。通过绘制“基层社会治理能力图谱”，将梳理出的矛盾纠纷调解、乡村文旅融合、新业态治理等治理场景，转化为教学案例，研发一批扎根海南，具有“政治性、时代性、实用性、共享性”的“金教材”。
从“学校课堂”到“工作现场”，打造实景实践教学体系。坚持“把专业建在基层社会治理上”，按照“真实场景即课堂、治理任务即项目、群众需求即课题”的“三即”理念，强化就业导向，围绕网格员、人民调解员、综治专干以及高速通信网络搭建及高性能算力平台运维等复合型技术人才岗位需求，将基层一线转化为开放式育人场域。把课堂建在乡镇综治中心、社区调解室等基层一线，延伸至园区企业、田间地头等基层治理空间，打造一个覆盖广泛、类型多样、功能健全的基层治理协同育人实践基地网络，让学生进基层、进社区、进企业，在纠纷调解、平安巡防、法治宣讲、技术防范中淬炼本领。
着眼战略属性，谋划人才培养长远布局
教育的战略性要求坚持战略引领、支撑发展，坚定不移服务社会主义现代化国家建设。海南自由贸易港基层社会治理人才培养必须跳出教育看教育，在国家战略的坐标系中锚定方位、前瞻布局、创新引领。
树牢战略思维，引领自贸港治理能力新突破。积极回应海南自贸港建设重大国家战略、海洋强国战略、乡村振兴战略、“一带一路”倡议等“多重叠加”对基层社会治理的新挑战，以培养学生运用法治思维和法治方式解决问题的能力为主线，大胆探索适应海南自贸港建设特点的基层治理新机制、新方法、新技术应用，提升学生在国际国内、城市乡村等多元场景中创造性地运用规则、整合资源、实现善治的能力。引导学生运用法治思维、发扬契约精神，促进城乡治理要素良性互动与融合共生，强化学生国际规则本土化适用、跨境风险识别与防范、多元文化背景下的冲突调解等能力的培养，使其具备在“‘一线’放开”环境中，依法平衡开放与安全、活力与秩序的能力。
树牢系统思维，构建产教融合协同发展新格局。对标《海南自由贸易港建设总体方案》中关于“打造共建共治共享的社会治理格局”“风险防控体系”的具体要求，按照中办、国办《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》中“坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链”的制度安排，推动基层社会治理人才培养体系与海南自贸港治理体系、产业体系深度耦合，实现从普遍供给到精准赋能的升级。构建“政行企社校”五位一体人才培养共同体，共同开发基于真实治理场景的课程标准、实践项目和职业证书认证体系，共同探索人才培养新模式，推动师资双向流动、资源共建共享、成果互利共赢。
树牢创新思维，激活基层治理服务发展新动能。引导学生从基层社会治理的现实问题中识别机会，如关注智慧养老、环保服务、社区心理支持等，并整合政府、市场、社会等多方资源，输出可复制的治理解决方案。特别是聚焦乡村振兴战略，对接农村集体产权制度改革、闲置宅基地与农房盘活、乡村特色产业发展等关键领域，让创业项目扎根集体经济发展的沃土，培养一批善用法治和市场规则带动集体致富的年轻创业者。
培养适应海南自由贸易港建设需要的高质量基层社会治理人才，是一项关乎长远的战略性工程。需站在全省发展的高度，深化改革创新，统筹布局、系统推进，构建起理论与实践深度融合、能力与价值同步提升、个人发展与国家战略紧密相连的人才培养新格局，为海南自贸港筑牢基层基础、激活社会细胞、汇聚群众力量，为中国特色自由贸易港建设注入持久而旺盛的生机与活力。
【作者系海南政法职业学院党委书记。本文系2025年度海南省高等学校教育教学改革重点研究项目“海南自由贸易港基层社会治理人才培养路径研究”（项目编号：Hnjg2025ZD-79）研究成果】
