■ 娄瑞雪 施诚刚

　　2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。这是我国第二部以“法典”命名的法律，为全面推进人与自然和谐共生的中国式现代化提供了坚实法治保障，也为海南建设生态环境友好型自由贸易港提供了根本法治遵循。

　　习近平总书记指出，“生态是海南一大优势，要守护好这份家底”。法典中关于生态保护、绿色发展的一系列制度设计，与海南生态立省战略高度契合，其第885条规定“海南岛全岛坚持生态优先、绿色发展，创新生态文明体制机制，持续优化生态环境质量和资源利用效率，加强生态环境损害责任追究”，与《中华人民共和国海南自由贸易港法》有效衔接，实现国家顶层立法与海南战略定位同频共振。深刻把握生态环境法典的重大意义，推动制度优势转化为生态治理效能，才能以良法善治守护好海南生态家底。

　　生态环境法典

　　因何而生

　　编纂生态环境法典，是党中央部署的重大政治任务和立法任务，是坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想指导立法实践的重大成果。

　　从理论逻辑看，法典是党的创新理论的法典化表达。新时代以来，在习近平生态文明思想的科学指引下，我国生态文明建设从认识到实践都发生历史性、转折性、全局性变化，“绿水青山就是金山银山”“人与自然和谐共生”等理念深入人心。党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典”，对生态文明建设提出了新的更高要求。法典将习近平生态文明思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求转化为法律制度，同时充分体现了习近平法治思想关于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的要求，是习近平生态文明思想和习近平法治思想贯通融合、交相辉映的重要结晶。

　　从实践逻辑看，法典为美丽中国建设提供稳定系统的法治保障。美丽中国建设是一项长期性系统性工程，需要一部“管总”的基础性法律。我国生态环境领域长期实行单行立法模式，对大气、水、土壤、海洋等要素分别立法，在特定阶段发挥了重要作用，但存在制度交叉、规则冲突、衔接不畅等问题。法典系统整合新时代改革成果，将环境保护法等10部法律经编订纂修整体纳入法典、同步废止，将森林法、草原法等20余部法律择其要旨要则纳入或体现，对应对气候变化等新领域作出原则性、引领性规定，实现了生态环境法律规范的系统整合、编订纂修、集成升华。

　　生态环境法典

　　有何鲜明特点

　　立善法于天下，则天下治。法典植根中国大地、彰显中国特色，集中回应人民群众对优美生态环境的新期待、经济社会发展全面绿色转型的新要求、生态环境系统治理的新任务，实现了人民性、时代性、系统性的有机统一。

　　人民立场是其价值取向。法典坚持以人民为中心，将满足人民群众对优美生态环境的需要作为出发点和落脚点。从解决人民群众关心的“家门口”餐饮油烟、恶臭扰民等问题，到科学精准加强秸秆、落叶等焚烧的组织、指导和管理，再到建筑施工噪声污染防治，无不体现坚定的人民立场。

　　制度创新是其硬核所在。法典系统总结我国生态文明体制改革和执法、司法实践，将生态环境保护督察制度由党内法规转化为国家法律，将生态环境分区管控、生态环境损害赔偿等改革成果固化入法；针对新污染物、光污染、电磁辐射等新领域作出针对性规定，填补立法空白；确立环境要素市场化配置制度，规范排污权、碳排放权、温室气体自愿减排等交易，以市场机制激发绿色转型内生动力。

　　体系整合是其最大特色。法典立足中国国情与实践，构建“总则+污染防治编+生态保护编+绿色低碳发展编+法律责任和附则编”的“五编体”，以“人与自然和谐共生”为价值主线，统筹污染治理、生态保护修复、应对气候变化三大战略任务，专门设立绿色低碳发展编，推动治理从单一要素管控转向山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，从末端治理转向源头预防、过程管控、损害追责、修复治理全链条治理。

　　实施生态环境法典

　　有何重大意义

　　对法理建构而言，法典夯实了人与自然生命共同体的法理根基。法典坚持保护优先、系统保护，兼顾发展权与环境权，把生态系统整体性保护、生态产品价值、生态环境公共利益等重大命题纳入法治框架，不仅丰富发展了习近平生态文明思想的法治表达，也为我国环境法学自主知识体系建构提供重要制度样本。

　　对法治体系而言，法典确立了生态环境领域的“基本法”地位。五编结构各有分工，形成“源头预防—过程管控—污染治理—生态修复—低碳转型—责任追究”的完整制度链条。以生态环境法典为统领、相关专门法律共同组成“生态环境法”法律部门，中国特色社会主义法律体系的部门将由此调整为8个。这是我国法律体系结构的一次重大完善。

　　对民生福祉而言，法典把群众身边的“小环境”问题纳入“大法典”。噪声、油烟、恶臭、光污染等扰民问题，黑臭水体治理、移动源污染防治等民生关切，都有了明确的法律依据。以最严格制度最严密法治保护生态环境，最终守护的是人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感、安全感。

　　对地方而言，法典为地方改革提供了明确的法律空间和制度依据。法典维护国家法治统一，授权地方立足本区域生态禀赋细化配套实施规则，为地方预留了必要的制度弹性与实践空间。如对生态保护红线管理、生态修复标准、新污染物管控等原则性规定，地方可出台具体的实施细则或管理办法，将宏观要求转化为可操作的地方规范。

　　对全球治理而言，作为世界首部以“生态环境”命名的法典，其“适度法典化”的编纂模式和制度安排，兼顾污染防治、生态修复、绿色低碳转型，统筹发展权与环境保护责任，彰显了我国作为全球生态文明建设参与者、贡献者、引领者的大国担当。

　　把制度优势

　　转化成生态治理效能

　　当前，海南已进入全岛封关运作新阶段，省委八届九次全会审议通过《中共海南省委、海南省人民政府关于建设生态环境友好型自由贸易港的意见》提出，到2035年全面建成生态环境友好型自由贸易港；省政府印发的《“十五五”海南国家生态文明试验区规划（美丽海南建设“十五五”规划）》（以下简称《规划》）设置21项指标，明确提出守护好生态家底。把法典的制度优势转化为治理效能，应当重点抓好以下几个方面工作。

　　在学典用典上下实功。把法典纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训课程、普法重点内容，推动领导干部和执法人员先学一步、学深一层，提升运用法治思维和法治方式推进生态文明建设的能力，使法典精神成为守护生态家底的思想自觉。

　　在制度衔接上先行先试。以法典为标尺，对海南现行生态环境领域地方性法规、政府规章和规范性文件开展“立改废释”全面清理，确保与法典协调一致。统筹用好海南自由贸易港法规、经济特区法规和一般地方性法规制定权，做到既维护国家法治统一、又体现海南特色。

　　在守护家底上系统发力。落实法典生态保护编和《规划》部署，守护热带雨林“生态绿心”，筑牢海岸带“生态蓝环”，推动海南热带雨林国家公园高水平保护，巩固自然岸线保有率全国第一的优势；统筹“六水共治”、红树林保护修复和生物多样性保护，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

　　在绿色转型上争当标杆。对标《规划》确定的2030年PM2.5年均浓度降至11微克/立方米左右、2030年禁售燃油车等目标，持续巩固清洁能源岛建设成果，深化“禁塑”、装配式建筑等标志性工程，梯次建设“无废岛”；针对封关运作后高度开放的新形势，依法强化进境环境安全准入，守牢自贸港生态安全底线。

　　在价值转化上探索新路。常态化开展海南岛GEP核算，健全生态产品价值实现机制；用好海南国际蓝碳研究中心、海南国际碳排放权交易中心等平台，加快蓝碳标准体系建设，稳妥推进蓝碳交易，让生态家底的“含金量”可量化、可交易、可增值，把生态优势源源不断转化为发展优势。

　　（作者单位：中共海南省委党校）