□ 王 贤 　　为了让孩子们“上好学”，下一步海南基础教育工作重点应转到内涵发展、提高质量的轨道上来。 　　近年来，省委、省政府高度重视教育，实施了教育优先发展战略，极大地促进了基础教育的发展。继“两基”工作通过国家验收之后，率先在全国实现了义务教育阶段学生的“两免一补”，开展中小学危房改造，实行城乡教师同一工资标准等，这些措施保证了适龄儿童少年都能上学。“上学难”问题在我省已得到了较好的解决。但由于优质教育资源缺乏，人民群众“上好学”的愿望还难以满足。站在新的历史起点，下一步海南基础教育的工作重点应由外延发展、规模扩张转到内涵发展、提高质量的轨道上来。 　　开展教育思想、教育观念大讨论，树立科学的质量观。科学的质量观应面向全体学生，面向学生的全面发展。在义务教育阶段，禁止设重点校，分重点班，实行淘汰式教育。要全面贯彻党的教育方针，促进学生德智体美全面发展。树立德育为先和“健康第一”的思想。在智育教育中，要着力培养学生的创新精神和实践能力，提高学生的综合素质。 　　加大教育投入，改善办学条件。我省基础教育办学条件已有了较大的改善，但对照国家相关标准，仍有较大的差距。最突出的是大班额问题。据统计，2007年我省初中平均班额61.28人，大班和超大班（56-65人的班称为大班，66人以上的班称为超大班）占62.65%；普通高中平均班额58.10人，大班和超大班占62.14%。大班额问题严重影响了我省基础教育课程改革的实施，影响了教育教学质量的提高。要结合我省教育移民扶贫工程、初中薄弱学校改造工程，尽快实施县、镇中学改扩建计划，逐步消除大班额。教学仪器配备不足也较严重。2007年全省普通中学理科实验仪器达标校数和建立校园网校数的比例，普通高中分别为75.45%、55.45%，普通初中分别为56.44%、15.02%。小学达标比例更低。各级政府应拨出专款，实施中小学理科实验室标准化建设工程。 　　加强教师队伍建设，提高教师队伍特别是农村中小学教师队伍素质。一是按规定核定教师编制并配足教师。目前我省小学教师总体超编，初中教师大体满足需要，普通高中教师严重不足。2007年我省普通高中生师比为17.55:1，高于国家14：1的标准。要尽快解决普通高中教师缺乏的问题。二是扎实推进以科学设岗、岗位聘任、岗位考核为核心的中小学人事制度改革，引导城镇超编教师向农村分流，优化教师队伍结构，建立起充满生机和活力的教师管理机制。三是建立中小学校长、教师定期交流制度。以市县（区）为单位，划出若干个片区，片区内的中小学校长、教师按计划每5年或7年在片区内的不同学校之间交流，以均衡配置校长和教师资源，促进义务教育均衡发展。四是切实提高农村中小学教师待遇。建议各级政府设立偏远地区农村中小学教师岗位津贴，建造一批农村中小学教师工作间，鼓励教师到偏远、困难地区任教，稳定农村中小学教师队伍。 　　推进基础教育课程改革，全面实施素质教育。一是要牢固树立育人为本，德育为先的思想，紧紧抓住课程德育、社会实践、校园文化三个环节，关注中小学心理健康教育，全面加强学校德育工作，提高德育的有效性。二是要落实国家基础教育课程方案，开齐课程，开足课时。要坚决制止一些学校特别是农村学校随意增减课程和课时的做法，维护课程开设的严肃性。特别是要确保艺术类、体育类、综合实践活动类课程的课时。三是要聚焦课堂教学，提高课堂教学的有效性。要推广教师集体备课制度，加强校本教研，开展教学观摩活动，让教师上好每一堂课。四是要改革考试评价制度和方法，建立起与科学质量观相一致的教育教学评价体系与标准。要根据分类指导的原则，对不同起点、不同类型的学校区别对待，分类评价。对学校和校长的考核，不仅要看学校的升学率，更要看完成率和合格率；对学生的评价，不仅要看学业成绩，更要看综合素质。学生综合素质评价要成为中考、高考录取新生的重要依据。 　　加强管理，规范学校办学行为。教育行政部门要制定中小学办学行为基本规范并严格执行，对各种违规办学行为要坚决查处。要加强学校领导班子建设，选配好学校的校长。当前中小学规范管理的重点一是规范学校的作息时间，保证孩子们有充足的睡眠。二是规范补课和收费行为。中小学不得利用节假日、“双休日”随意补课，更不得以补课为名乱收费。教师不得搞有偿家教。三是规范教学常规管理。从教师的备课、上课、作业布置及批改、课后辅导、考试考查及反馈等各个环节入手，规范教师的教学行为。   (作者单位:海南省教育厅)