今年2月，海南“家电下乡”工作启动，农民购买家电下乡产品，政府将给予13％的财政补贴。但直至3月31日，家电下乡信息管理系统中记录全省购买家电下乡产品的仅325例。热盼过后，“家电下乡”着着实实遇冷了。 　　针对种种问题，财政部、商务部等11部委联合出台了《家电下乡操作细则》。紧接着，海南也配套出台了《海南省家电下乡补贴资金审核兑付工作实施办法》，提速“家电下乡”。 　　“2009年的第一股暖流。”有人这么形容“家电下乡”。 　　农民购买“家电下乡”产品，政府将给予13％的财政补贴。早春二月，海南启动“家电下乡”工作，新政给人们带来了热望，也带来了疑惑。前者意味着海南105万户农民将享受更多的实惠，后者则质疑谁来保证农民的利益？ 　　声声质疑 　　对其他省份，“家电下乡”或许已不是什么新鲜事。 　　从2007年12月开始，“家电下乡”在山东、河南、四川试点，对农民购买彩电、冰箱（冷柜）、手机3类产品，按销售价格13%给予财政补贴。一年之后，试点范围扩大到内蒙古、辽宁、黑龙江等12个省区市，补贴产品增加了洗衣机。从2009年2月起，“家电下乡”政策面向全国，并将持续四年。 　　2月11日，海南“家电下乡”工作启动，首批17家企业成为海南家电下乡的中标企业。彩电、冰箱(含冰柜)、手机和洗衣机四类产品享受财政补贴；补贴标准为销售价的13%；每家农户每类产品可购买一件。 　　惠农还是惠企？薄利还是暴利？当政府与企业联手造势之时，也有声声质疑。 　　金融危机来袭，不仅企业正在“过冬”，农民的日子也堪忧，难道解决农民增收问题不比解决家电补贴更为迫切？ 　　部分家电企业会不会借“家电下乡”清理库存、回收资金，把不符合农村消费特点的产品倾销给农民？ 　　如此大规模的“家电下乡”活动，谁来监督财政补贴能够足额、及时地发放给农民，不排除截留或者挪用的可能？  　　农民遇上家电维修、质量投诉等问题怎么解决，谁来保证尚缺乏维权意识的农民的消费权益…… 　　“新政之初的压力是非常大的，然而我们对撬动海南市场很有信心。”省商务厅市场运行管理处处长李龙生说。他的信心，来自于一组数字：2006年末，海南电冰箱、洗衣机、彩色电视机、家用电脑等大件消费品比2001年分别增长39.2%、68.0%、59.6%、164.3%，年均增长6.8%、10.9%、9.8%、21.5%。 　　省商务厅副厅长王凤奇认为，农民对家电的消费愿望日益旺盛、需求趋热，因此对农民购买家电给予补贴，既是扩大农村消费需求的现实之举，更是刺激农民消费积极性的长久之策。 　　重重困难 　　作为海南最早中标的流通企业之一，中国移动通讯海南分公司为“家电下乡”足足准备了两个月：通过有关部委严格审批；到各市县商务局备份材料；将加盟专营店增加到700多间；开展人员培训……与中国移动一样，青岛海尔、信兴电器、海南美都等中标企业都在紧锣密鼓行动着。 　　“商场里并没有出现想象中农民争相购买家电产品的火爆场面，家电下乡产品的销量也很少。”海南信兴电器新华南店的售货员，这样描述起初期的“家电下乡”市场。 　　由于海南市场相对要小，生产企业在产品投放上更倾向于内地市场，许多家电下乡产品并没有进入海南市场，绝大多数销售网点的中标产品未能备齐。也就是说，“家电下乡”产品首先在品种选择上卡住了农民的购买热情。 　　“家电下乡”补贴申请手续过于复杂，则是厂商、经销商以及农民共同抱怨的话题。按规定，在农民购买家电下乡产品后3日内，销售网点将信息录入家电下乡信息管理系统；农民凭产品标识卡、户口簿、身份证、产品发票、储蓄存折等复印件，在规定时间内到户口所在地的乡镇财政部门初核，再报县财政部门审核确认后，才将补贴资金通过银行拨付到农民储蓄账户上。文昌恒兴电器城负责人说，一个多月前，店里就曾发生过一农民为200多元的补贴来回奔波、最后当场怒撕申领材料的事。 　　最高限价的规定，也抑制了农民对部分适销对路产品的需求。“家电下乡”产品的最高限价分别是彩电2000元、冰箱2500元、手机1000元、洗衣机2000元，此价位以下的家电基本局限于国产中低档产品，无形中挡住了农民对商品档次和样式的更高要求。 　　随着同一农村户口中小家庭日渐分化的趋势，“每户农民每类产品只可购买一件”无疑也成了推广“家电下乡”的拦路虎。 　　据有关方面的数字，至3月31日，家电下乡信息管理系统中记录全省购买家电下乡产品的仅325例。热望过后，“家电下乡”着着实实遇冷了。 　　步步变革 　　“关键在于调动农民的购买积极性。”新政的原意，就是借助“家电下乡”的杠杆之力撬起一个巨大的消费市场，无论国家还是行业都寄予了殷殷厚望。 　　针对种种问题，财政部、商务部等11部委联合出台了《家电下乡操作细则》，从5月1日开始加大“家电下乡”政策的实施力度，海南也是全国16个简化补贴程序改革试点的省份之一。 　　紧接着，海南也配套出台了《海南省家电下乡补贴资金审核兑付工作实施办法》，提速“家电下乡”。从5月15日起，农民申报“家电下乡”补贴不用再亲自跑乡镇财政所和市县财政局，只需在购买时将有关材料备齐交给销售网点，10天内就可通过农信社的“大海卡”领到补贴。 　　省农信社在全省有387个网点，覆盖全省213个乡镇，基本上可以实现市县财政惠民补贴资金“无障碍”管理和快捷发放。海口市农信联社负责人陈奎明介绍，省农村信用社为补贴农民提供了一系列特惠服务，包括免费在省农信社开立家电下乡储蓄账户、“大海卡”；保证按时足额拨付补贴资金；开设家电下乡补贴资金代发业务服务专窗，积极配合代发业务等，让农民轻松领取补贴，免去来回奔波之苦。 　　不但如此，“家电下乡”产品的品种、最高限价、购买数量都相应地放宽。品种方面，从原先的四类扩至九类，增加了空调、电脑、热水器、微波炉、电磁炉等；最高限价方面，过去争议最大的彩电从2000元调至3500元；数量方面，每户农民从过去每类产品购买一件扩增到两件。 　　今年5月，国务院出台家电“以旧换新”政策，今年将安排20亿元资金用于家电“以旧换新”补贴，在北京、上海等9省市先行试点，成熟后在全国推广；补贴标准不超过家电销售价格的10%。海口海尔日日顺分部经理张斌认为，如果“家电下乡”与家电“以旧换新”两项政策配合推行，农民补贴额度可达23%，这将对市场产生巨大的刺激作用。 　　不断扩大的试点范围和补贴品种，让农民在享受补贴前提下有了更多的选择权。据省财政厅估算，我省有105万户农民，财政补贴“家电下乡”政策实施4年，最高可实现家电下乡产品销售600万台，拉动消费160亿元。 　　悄悄试水 　　其实，“家电下乡”提速之时，海南的中标流通企业已增至23家，还有3家正在等待国家有关部委审批通过；全省通过备案的销售网点达1700多家，基本覆盖了各个乡镇。如此庞大的销售体系背后，一场争夺农村市场的鏖战早已悄悄打响。 　　面对销售2万多部下乡手机的“成绩单”，中国移动海南分公司市场部有关负责人张启光直言不讳，“现在移动通讯市场的城市竞争已经很成熟，今后中国移动的重点是开拓海南农村市场。”在这个目标下，以运营通讯网络为主的中国移动一改作风，与多家国内外手机品牌联手，将下乡手机销售与常态化的优惠套餐捆绑推出，迅速受到农村市场热捧。 　　“市县的三四级市场在家电下乡中的比重太高了，这也是海尔要重点拓展的新市场”。张斌说，去年6月，海尔电器在海南各市县的三四级市场销售额达960多万元；今年仅6月1日至17日的销售额已达1300多万元，预计今年6月三四级市场销售额可突破2300万元，这其中有80%是靠家电下乡产品拉动的。 　　可以预见，在未来的几年中，借道“家电下乡”，家电流通企业深挖农村渠道的理想将会逐步变成现实。省商务厅根据“家电下乡”信息管理系统录入信息统计，截至5月31日止，全省城乡共销售家电下乡产品5.1万台/件，其中申请财政补贴的2.3万台/件。 　　然而，张斌向海南日报记者透露，仅海尔的“家电下乡”产品已销售了5万多台/件。由于操作上的因素，仅凭申领补贴的录入信息已不能精确地统计出“家电下乡”的具体销量。省商务厅方面也表示，现有的统计数字应该是少报了。 　　显然，“家电下乡”政策在试验摸索中经过了不断调整和完善，将会更大范围、更深层次地激活农民购买力，成为增强行业抗风险和竞争力的一股“活水”。